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京津冀都市圈重点产业发展现状

　　京津冀都市圈主导产业特色明显，许多产业在全国具有引领作用。以电子信息和生物制药等为核心的高新技术产业和以金融保险、商务与信息服务、会展等为核心的生产服务业在全国具有举足轻重的地位，以汽车、制药行业等为主的现代制造业地位呈不断上升，钢铁、石油化工等基础原材料产业对我国国民经济发展的支撑作用显著。京津冀都市圈也是我国重要的产业集聚区，京津塘高新技术产业带和以京石高速公路为依托的现代制造业产业带的雏形已经形成。随着国家和地区宏观产业政策的调整，京津冀都市圈的一些优区位地区，产业集聚的趋势将会进一步加强，而另一些地区，由于承担的经济功能的转变，产业发展类型和集聚方式将会发生根本性变化。

　　从京津冀都市圈的发展阶段来看，在未来 10 ～ 20 年时间内，我国大致处于工业化的中级阶段，但京津冀都市圈要高于全国的平均水平，到 2020 年，将会达到工业化的高级阶段。就现状而言，京津冀都市圈内部差异较大，总体大致处于中级阶段的初期，而北京市已经进入中级向高级的过渡阶段。因此，大力发展现代制造业、提升高新技术产业的比例、促进传统重化工业的升级、积极推进现代服务业是未来都市圈产业发展的重点。

　　总体来看，京津冀都市圈内部各城市之间在优势工业行业的选择和发展方面，基本上形成了一个产业分工的大概轮廓，即北京的工业发展倾向于以高新技术为主导，尤其是通信设备、计算机及其他电子设备制造业和交通运输设备制造业发展优势明显；天津工业体系完备，工业在经济发展中具有举足轻重的地位，工业发展特点是以通信设备、计算机及其他电子设备制造业等高新技术型工业和石油、化工、冶金等重化工业并重；河北八市的工业行业发展最突出的是黑色金属矿采选业、石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业等能源原材料开采业，以及黑色金属冶炼及压延加工业等重化工业和农副食品加工业、饮料制造业等农产品加工工业。但各个城市之间优势产业的选择仍然存在较为明显的雷同性，尤其是北京与天津之间、天津与河北八市之间制造业发展优势的互补性不强，没有形成具有层次结构的产业集聚和明确合理的分工体系。

　　从产业增长偏离和竞争力偏离的情况看，可以将京津冀都市圈 36 个工业行业分为四类：

　　第一类是具有快速增长优势，并且竞争力也很强的行业，分别是黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、医药制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、黑色金属矿采选业。

　　第二类是具有快速的增长优势，但缺乏竞争优势的行业，它们是通信设备、计算机及其他电子设备制造业（即电子及通信设备制造业）、交通运输设备制造业、普通机械制造业（即通用设备制造业）、家具制造业。

　　第三类是缺乏增长优势，但具备竞争优势的行业，它们是有色金属矿采选业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、煤炭采选业、塑料制品业、烟草轻工业、食品加工业、石油和天然气开采业、饮料制造业。

　　第四类是既没有增长优势，又缺乏竞争优势的行业，这类工业行业共有 19 个，占京津冀都市圈工业行业的一半以上，它们是煤气生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、自来水的生产和供应业、印刷业 , 记录媒介的复制、文教体育用品制造业、非金属矿采选业、造纸及纸制品业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、专用设备制造业、化学纤维制造业、食品制造业、橡胶制品业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业、石油加工及炼焦业、服装及其他纤维制品制造业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业。

　　总体来说，京津冀都市圈产业结构相对合理，但工业竞争力不足，工业整体发展状况不容乐观。 　　 

京津冀都市圈重点产业发展区域的确定与划分研究

　　一、重点产业发展区域确定的基本原则  

　　重点产业发展区域确定遵循以下原则：比较优势原则、区域一体化原则、现状与远景相结合原则、产业发展与空间控制相结合原则、一致性与差异性相结合的原则。对于产业发展方向和重点、产业结构相似的地区，或者产业发展支撑条件、面临的问题类似的地区，在遵循上述四个原则基础上，划分为同一种产业发展类型区域；但对于同一种产业类型区域也要强调其内部产业发展特色。

　　二、重点产业发展区域确定依据和划分的指标

　　第一，按照各地区的 GDP 规模、产业规模、就业结构、三次产业结构以及城市化水平等指标对产业发展的经济基础条件进行分析和判断。

　　第二，根据区位条件、产业发展用地评价指标、交通干线的分布、产业发展的生态环境制约等因子对产业发展的作用及其影响程度对重点产业发展区域进行调整。

　　第三，对于沿海地区重点突出港口对产业发展的带动和支撑作用，将港口条件的优劣作为重点产业发展区域选择的重要条件加以分析；并充分考虑产业用地潜力对产业的发展的限制和支撑作用。

　　第四，各种类型的开发区是都市圈产业发展的重要载体，在重点产业发展区域确定和划分中，充分考虑了开发区的级别、空间分布、产业发展导向等问题。

　　第五，城市是产业发展的重要依托，根据都市圈城镇分布状况、规模等级等对重点产业带确定进行分析和调整。

　　三、重点产业发展区域确定和划分

　　第一，都市圈的重点产业增长极的确定。根据国家和地方产业发展政策的导向，以及都市圈产业发展的区位条件、港口支撑条件、产业发展的用地限制和产业发展的国际化趋势进行分析和判断，最后确定天津滨海新区和河北省曹妃甸工业区为京津冀都市圈未来发展的两大重要产业增长极。

　　第二，都市圈的重点发展产业带的确定。主要是根据都市圈的现有产业带的发展雏形，以及未来可能形成的产业带的潜力，从产业发展基础、发展潜力、产业发展的支撑条件和限制因素，以及未来产业发展的基本导向，确定京津塘、滨海地带和京保石为未来都市圈的三大重点产业发展带。

　　第三，产业类型区的划分。立足于产业发展基础和特色、产业分工的现状和趋势、产业发展的制约因素，以及区域功能定位和区域产业政策导向等。根据分析，兼顾地域集中连片原则，可以将京津冀都市圈划分为四大产业发展区域：一是北京、天津和廊坊地区，根据区域优势产业和未来产业分工，重点突出现代服务业和高新技术产业。二是石家庄、保定和沧州地区，以石家庄这个京津冀都市圈的次级中心为重点，结合保定的第二产业，特别是制造业的良好的发展势头，以具有农业优势的沧州为背景，具备现代制造业的发展基础，因此，今后的产业发展重点是突出现代制造业，如机械、化工、制药、纺织和农产品加工等行业。三是唐山和秦皇岛两市，同时兼具港口和临海优势，应注重重化工业的优化和升级。四是北部张承产业类型区，突出生态环保产业作为未来该地区产业发展的重点。张家口和承德两地区，具有很高的相似性，都是都市圈的重要水源地和生态屏障区，产业发展方向受到生态和环境的限制，因此，两大类型区具有相似的产业发展政策。

（摘编自国家改革和发展委员会地区经济司网页）