中国教育

　　3.乐洗牌忧垄断民营企业受挤压

　　教辅书行业“新政”，从公关市场变成公关政府

　　为整治教辅材料市场上出现的问题，2012年初，教育部等部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，被民间称为教辅书行业的“新政”。

　　“新政”最重要的内容之一，就是以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，并推荐给本地区学校供学生选用。这一规定的出台，既把不合法的、质量差的教辅材料堵在校门之外，也为学生自愿购买教辅材料提供了必要的专业指导和服务。

　　“新政”出台后，教辅书市场乱象得到一定程度整治：一批低水平教辅企业退出市场，学校乱收费得到遏制。采访中，记者用大学生的名义，应征某教辅企业代理，该企业负责人无奈地说：“现在北京的风声很紧，已经很难把书销进学校里。”

　　然而，“新政”出台后，一些新问题、新情况也随之产生。

　　教辅授权在一定程度上导致民营企业空间受到挤压。有数据显示，从实行“新政”的省份来看，在出版环节，60%到90%的原民营出版商被挤了出去；在发行环节，几乎把100%的原民营发行商挤了出去。孙明说：“‘新政’颁布以来，我们企业同期销售额下降20%多。这还算是较低的，一些小型民营企业的处境更困难。”

　　相较于势力强大的国有出版集团，民营公司在通过教材出版社申报教辅书评议时，明显处于劣势，而进不了某省的教辅目录，就意味着整个省份的“疆域”尽失。而即使进了目录，也可能没有市场。以孙明所在的公司为例，去年进入某省目录，但没有一个地市选用他们的教辅。地方保护主义让民营公司步履维艰。

　　“以前打价格战，我们还能真刀真枪上阵竞争，但现在是和垄断抗衡，我们想竞争也无能为力。”一家民营企业负责人无奈地说。权力寻租也让一些业内人士感到担忧。“过去发行靠自由竞争，现在靠进入目录，从公关市场变成公关政府。”一位业内人士直言不讳地说。

　　有专家指出，通过一段时间的政策调控，教辅书乱象得到有效治理，但政策调控下的垄断却有抬头之势。下一步，应该采取有效措施，走出“一管就死，一放就乱”的怪圈，该政府管的交给政府，该市场化的还给市场，实现国有民营同等待遇，各类企业有序竞争、优胜劣汰。唯有如此，教辅书才能走上真正的健康之路。

　　记者手记

　　痛砍“摇钱树”

　　粗制滥造、盗版侵权、过多过滥……教辅书之乱，令人瞠目结舌。乱象挡不住学生奋笔疾书的苦读，挡不住家长寻寻觅觅的脚步，挡不住学校采购教辅的惯性，更挡不住一拨又一拨书商编售教辅的热情。

　　有业内人士透露，全国几百家出版商，几乎家家热衷做教辅——操作起来最简单、利润最丰厚、需求最刚性，加上家长“再穷不能穷孩子”的望子成龙心态助推，教辅书便成为出版行业的“摇钱树”。

　　这棵“摇钱树”，盘踞着环环相扣的利益链条。从书商、出版社、代理商到学校以至个别教育部门，有的“吃肉”，有的“喝汤”，人人分得一杯羹。既催生了教辅行业的繁荣，也孳生了形形色色乱象，而不管“吃肉”还是“喝汤”，最终买单的都是学生和家长。

　　这棵“摇钱树”，植根于应试教育的土壤。试想，如果不再以分数论英雄，孩子们还用挑灯苦读做教辅吗？如果学校和社会在选拔人才时更加注重能力而不是分数，在题海战术中赚得盆满钵满的教辅书还有市场吗？

　　教辅书乱象，出版行业“严打”必不可少，但铲除应试教育的土壤，把孩子从题海中解放出来，才属治本之策。记者 张 烁