中国教育

　　上周，小升初招生问题再次成为热点。在市政府常务会议通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》之后，广州市教育局抛出两个信息：一个是提出“五公开”原则，要求所有公校、民校在招生时公开招生计划、面谈对象、录取名单等，以确保招生公正公平。另一个是列出“九大焦点”请市民提意见。12月18日至28日的10天内，公众可以将对“小升初”的意见或建议发送至广州市教育局。

　　针对教育局列出的民校面试“九大焦点”，本版收集了《求学指南》微信互动平台和本地相关论坛的小升初言论和建言，提出一些设想。

　　小升初面谈资格如何来确定，标准是什么最受关注。新华社发

　　焦点1：如何确定面谈名单？

　　现状：广州每年有约12万小学毕业生，其中四五万人参加民校考试，如果按民校招生计划4000人来算，竞争比例高达10：1。往年通过考试分数，现在取消考试之后，面谈怎么进行？民校的面谈资格如何来确定，标准是什么？

　　设想：各校设置报名分数线

　　民校面谈的工作量，主要由两个因素决定，一个是民校的招生计划，另一个是民校的报考人数。从招生计划来看，面谈方案可能有两种做法，一种是所有招生计划都采用“面谈”来招生，招生计划多的民校，其面谈的工作量较为繁重，招生计划少的民校，其面谈的工作量相对较小。另一种做法是采用“摇号+面谈”的方式来招生，那么面谈的工作量将减轻过半。根据杭州市的做法，小升初摇号面谈采取7：3的比例进行，也就是说民校招生计划的七成用于摇号，三成用于面谈自主招生。但是，决定民校面谈工作量的最大因素是报名人数。

　　民校如何确定面谈名单，涉及到面谈的资格与门槛问题。据悉，杭州的做法是由教育局给学校提供学生的分数，先用分数筛选一遍，确定面试名单。有家长提议，民校可以根据本校招生计划、今年报名人数和本区的教育水平设定一条面试分数线，上线的学生才可以报名。

　　焦点2：民校称面谈要3月实际只能3天咋办？

　　现状：教育局负责人称，民校所有的招生必须在小学的毕业考试之后，从招生到结束只能在2～3天内完成。可是，现在有的民校说面谈招生要3个月才能完成，这个矛盾如何解决呢？

　　设想：报名人数多的民校可采用小组面试

　　民校面谈的时间最多可以有多少天？2013年，小学毕业考和电脑派位之间的时间差是20天左右。在20天的时间，完成“面试-录取-公示”这个过程，虽然有些紧张，但也不是不可能。万一民校面谈工作没有完成，电脑派位往后延迟三五天，教育部门也是可以协调的事情。

　　对于“面谈要3月实际才3天”的矛盾，教育部门负责人的初步思路是“能否设定规则，增加面试官的人数，组成小团体招生”。业内人士建议，民校面试学生除一个一个地“单面”外，报名人数多的民校可采用小组面试，也就是“群面”。通过学生之间对某个话题的探讨，更能发现学生的综合素质的高低，提高了民校面试的效率。

　　焦点3：如何破解考证热？

　　现状：小升初取消考试的消息传出以来，不少公众认为，民校的录取标准除了面谈之外，必不可少的要看证书和竞赛成绩。如此一来，将催生新一轮的“考证热”以及“竞赛热”，也将使小升初走向另一个极端。如何避免这种“面谈后遗症”的发生？

　　设想：民校报考采取网上统一报名

　　小升初实行免试面谈之后，考证热和竞赛热能在多大范围蔓延，这个取决于民校对证书和竞赛成绩的重视程度。教育部门在制定小升初面试方案时，就要从源头尽可能规避民校的这种招生倾向。

　　一般而言，民校查阅证书和竞赛成绩，主要在两个环节，一个是报名环节，一个面试环节。在报名环节，民校可能会要求学生出示证书，或对获得证书和竞赛名次的学生设立“绿色通道”，甚至“点招”。有家长建议，民校报考可采取网上统一报名，学生按教育部门的统一格式提供基本资料，最多提供五六年级的成绩，这样规避了豪华简历的出现以及证书和竞赛成绩成为“敲门砖”。至于面试环节，教育部门可以规定在面试过程中民校不允许提出竞赛方面的问题，也不允许询问学生的竞赛经历。

　　总之，小升初“考证热”和“竞赛热”要根除是很难的，但要降温或保持不升温是有措施可以办到的。

　　焦点4：学生有多少次招生机会才算合理？

　　现状：在小升初升学建立新秩序后，每一个学生将有多少次选择的机会呢？教育局负责人称，目前来看，电脑派位算一次，市、区外国语学校招生算一次，民办的更加多不可数。到底给多少次机会才算合理？这些都需要听取民意。

　　设想：民校至少应该有两次机会

　　从大的招生机会来说，至少有三次，一次是电脑派位，确保有书可读；一次是市、区外国语学校招生；还有一次是民校招生。至于学生是选择外国语学校还是选择民校，还是两者兼顾，这个应该交给家长决定。

　　民校招生应该给学生多少次机会，这是当前问题纠结点。在这个问题上，只有一个民校的面谈机会和有许多民校的面谈机会，都不太合理，前者会让学生升学机会减少，后者劳民伤财。比较折中的办法是民校至少应该有两次机会。这有两个含义：一是每位家长至少有两所民校的报考机会。如果民校报名采用电脑统一报名，这种报考机会是应该给予家长的。

　　二是每所民校应该给家长两次机会。如果采用“摇号+面谈”的方式，那么一次机会是所有学生公开公平地通过摇号竞争民校学位，如果摇号不成，还有一次机会可以通过面谈竞争民校学位。

　　焦点5：优质民校普通民校如何同时招生？

　　现状：目前大家熟知的优质民校一般都是名校办民校，但事实上，广州往年采用考试录取学生的有30多所民办中学，他们质量参差不齐，如何能让他们在同一起跑线上招生呢？

　　设想：民校面谈应实行分类管理

　　从公平来看，无论是优质民校，还是普通民校，都应该在同一条起跑线上，但从面谈方案的可执行性来看，让广州所有初中民校都实行面谈招生，这对于部分农民工子弟学校是不现实的。有关教育人士建议，民校面谈应该实行分类管理，当民校的报名人数超过招生计划时，就要实行面谈招生，当民校的报名人数低于招生计划时，可不实行面谈招生。

　　对于报名人数超过招生计划实行面谈招生的民校，要严格执行“五公开”原则，即在小升初招生时，公开招生计划、报名名单、面谈名单、预录取名单以及最终的录取名单。目前，招生计划和报名名单的公开没有困难，但面谈名单、预录取名单的公开是重点，这涉及到面谈方案所制定的门槛，以及面谈方案的最终执行情况。

　　焦点6：公校先招还是公办民办同招？

　　现状：教育局负责人表示，公办外国语学校也要免试面谈。电脑派位是免试的方式之一。那么，公办和民办学校的招生是同时进行，还是外国语先招生、民办学校后招生？这个也要看公众的讨论。

　　设想：民校、外国语应该同时进行

　　这个焦点问题其实涉及三个小问题。第一个小问题是外国语学校“取消考试，改用面谈”已经成为定论，在这样的背景下，外国语学校应该尽快拿出面试方案，一则让大众吃下定心丸，二则为民校面谈提供借鉴。第二个小问题是民校和外国语学校之前是竞争的对手。2012年之前，规则是外国语学校在5月份先考，然后是民校在6月份考试。2013年的规则是外国语学校和民校都在小学毕业考之后考试。2014年，民校和外国语学校的招生同样应该放在一个起跑线上，否则，2013年建立起来的公平规则又会丧失。

　　第三个小问题是公校抢先招生的行为应该打压。众所周知的原因，在民校和外国语学校之外，还有部分普通公办学校也在通过各种方式招生，这些学校的招生行为不规范，小升初问题仍然难以解决。

　　焦点7：如何避免利益输送？

　　现状：目前虽然还没进入招生季，但有家长反映已有部分学校“点招”，家长们很担忧，如何能够尽量避免这些情况的发生？此外，一些社会机构开办各种“杯赛”，与民校建立某种生源和利益输送渠道，这也是许多家长所担心的问题。

　　设想：最大限度地公开才能减少阴暗面

　　现在民校取消考试与否，还没有定论，在这样的背景下，民校很急，家长也很急。民校急在没有考试的尚方宝剑，如何招到好生源，家长急在没有考试之后，如何在面试中取胜。社会机构充当了两者的中介，想方设法成为民校的招生代理，于是，各种“杯赛”和“点招”纷纷抢跑。要避免民校和社会机构的招生寻租，最好的方法就是公开。教育部门出台“五公开”规定，从机制上倒逼了招生公平，只有最大限度地公开招生过程，才能最大程度减少小升初面谈的阴暗面。

　　焦点8：如何避免“独断招生”？

　　现状：在“关系社会”以及缺乏诚信的大环境下，“条子生”层出不穷。民办学校在享有招生自主权之下，如何能够既用好权利又确保公平？尤其是近期随着中国人民大学招就处处长被曝出涉嫌招生贪腐，呼唤刚性招生制度的声音越来越大。

　　设想：要设立第三方家长的监督力量

　　有教育专家指出，广州的生源规模比杭州大得多，差不多5倍，如果取消笔试，面试选拔的周期就会拉长，有可能滋生其他问题。虽然教育部门出台了“五公开”原则，但这并不能杜绝面试过程中出现大量的“条子生”。有家长建议，在民校面谈的过程中，应该有第三方家长的监督力量，民校应该邀请没有利益关系的家长参与面谈过程进行监督，甚至不妨引进第三方团队力量来帮忙，可以是以小团队打分的形式。成员可以包括校长、老师、教育部门、专家等，一起对学生的面谈进行打分，最终去掉最高和最低分，取中间分数的平均分。

　　焦点9：学校违规如何处罚？

　　现状：学校招生如果违规将如何处罚？广州市教育局已拟定了16条关于违规行为的处罚规定。比如，预录取中“偷步”抢生源，招生后把学生放到公办学校上课形成“校中班”，不按招生计划私自扩招等行为。

　　设想：学校严重违规或被暂停办学

　　对于学校招生，广州市教育局已拟定了16条关于违规行为的处罚规定，虽然暂不知道具体内容，但从透露出来的信息来看，条条都有针对性。处罚也不可谓不严，据说最严重的处罚包括暂停学校办学资格。小升初取消考试改成面谈之后，可以预见大量的违规招生将由明处转为暗处，而暗处违规招生是难以发现和查实的。所以，规范小升初的招生秩序，关键不在于处罚措施本身，而在于执行力度。记者 邓仲谋