中国教育

　　高中教育是义务教育和高等教育的衔接点，在我国整个教育事业中占有重要的地位。改革开放以来，特别是近4年来，我国高中教育规模迅速扩大，教育资源配置日益优化，教育质量稳步提高，教师地位和待遇明显提高。但随着我国经济社会的全面发展和教育改革发展的逐步推进，高中教育资源总量不足、布局结构不合理、师资力量匮乏、教育教学质量偏低等问题日益凸显，成为制约我国教育事业协调发展和劳动者素质提高的“瓶颈”之一。当前，找准问题，积极利用有利条件，尽快突破高中“瓶颈”，推进高中教育的改革与发展，已成为我国教育事业全面发展的最紧迫任务之一。 　　

　　一、高中“瓶颈”的表现及形成原因 　　

　　以云南省为例，其主要表现在以下四个方面： 　　

　　一是教育资源短缺，教育供需矛盾突出。虽然云南自2000年以来，普通高中招生连续4年以15%以上的速度在增长，但整个高中阶段招生增长总体仍显缓慢，毛入学率3年仅增加了2.73个百分点，比全国平均水平低15.5个百分点，初中毕业生升学率仅为43.98%。 　　

　　二是布局不合理，发展不协调。目前云南的多数普通高中是高、初中合设，独立设置的仅占高完中学校的16.3%，而且规模偏小。普通高中与职业高中、中专的发展也不协调。 　　

　　三是投入严重不足，投资渠道单一。省级财政多年来无高中建设专项资金，地州市县财政用于高中建设资金数额也十分有限，依赖国家资金办学的意识仍然普遍存在。 　　

　　四是教师素质不高，教育教学质量偏低。云南中小学教育教学质量一直不高，仅从高考成绩看，我省高考录取分数线多年以来一直处于全国下游。云南高中教师学历合格率仅为72.46%，需要补充大量合格教师。 　　

　　造成这些问题和困难，主要有认识不到位、体制改革慢、机制创新难等方面的原因。虽然教育系统已进行了一系列的改革和调整，但改革尚未涉及到体制变革、机制创新、资源重组等深层次的内容，使我们的教育还没有彻底从计划经济体制的束缚中解放出来。云南省高中教育在这一点上的问题显得尤为突出。 　　

　　二、突破高中教育“瓶颈”的有利条件 　　

　　自从我国提出科教兴国战略之后，各级党委、政府都对教育改革与发展问题给予了高度重视，举国上下已经切切实实地把教育摆到了优先发展的战略位置上。如云南省委、省政府已于2002年决定实施《云南省基础教育振兴行动计划》，推进科教兴滇战略，同时专门成立了教育改革与发展领导小组，并把高中教育作为一项重点工作，为高中教育加快发展提供了有力的组织领导保障。并且，随着人民生活水平的逐步提高，在完成义务教育以后，让子女接受更好、更高层次的教育成为人民群众越来越强烈的愿望和要求。目前，教育工作的重点正从抓“两基”向巩固“两基”成果、加快高中教育发展转移，发展重心逐步上移，国家扶持力度不断加大，社会氛围逐步形成，为高中加快发展奠定了坚实的基础。 　　

　　三、推进高中教育发展的基本原则及办法措施 　　

　　高中教育的改革，要保证正确的发展方向，必须坚持普通高中与义务教育并重、外延扩张与内涵发展并举、高中非义务教育市场适度调节与教育公平兼顾、高中教育与职业教育协调发展等基本原则。 　　

　　我们要真正突破高中教育“瓶颈”，当前应该重点从以下几个方面入手： 　　

　　1.加快高中教育管理体制改革，强化政府的宏观管理职能。要深入高中教育管理体制改革，切实转变政府管理教育的职能。教育行政部门的职责是，引导教育健康有序地发展，走依法治教、依法促教的路子，政府管教育的职能要逐步转向教育规划、政策供给、执法监督和教学督导等宏观管理，承担起信息、咨询、监督的任务。逐步落实学校自主办学的人权、财权和事权。 　　

　　2.创新高中学校管理机制。公办高中要推行“全员聘任，岗位管理”的人事制度改革，积极探索学校人事制度改革的新路子，鼓励学校从国内外引进优秀教师和管理人才，逐步取消各地教育、人事部门对学校教师和管理人员调动的行政性审批，实行备案制。逐步建立无行政级别的高中学校体制，有条件的地区可试行校长年薪制。 　　

　　3.积极鼓励社会力量投资教育，大力发展民办高中。尽快出台全面贯彻《民办教育促进法》的实施细则，鼓励和引导有实力的民营企业、机构或个人通过多种形式举办上规模、高水平、有特色的高中学校。 　　

　　4.加大投入，大力扶持高中教育。在充分考虑当地群众承受能力的基础上，适当提高高中教育个人分担比例；在保证每年统招计划不减少的前提下，按有关规定适当调整择校生比例。鼓励有条件的高中积极推行“学校贷款、财政贴息、学校还本”的资金筹措机制。采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式，发挥财政资金的扩张效应，吸引社会资金参与高中建设。增加财政对高中教育的投入，设立普通高中建设的省级专项资金，补助各地优质高中建设。 　　

　　5.调整高中布局，抓好示范性高中建设。加强等级学校建设，继续实行普通高中“分级达标、分类推进、动态管理”的激励机制，有计划、有步骤地将一批一般普通高中重点建设成为省级优质高中，扩大优质高中的资源总量。 　　

　　6.实施高中“名校”带动扩张战略。鼓励“名校带民校”，鼓励“名校”改扩建，鼓励“名校”异地新建、开辟新校区，鼓励“名校”带新校。 　　

　　7.大力加强师资队伍建设。要加大人事制度和分配制度改革的力度，以事业留人、以感情留人、以合理的收入留人，建立教师流动服务机制，尽快解决好人才进不来的问题和优秀高中教师流失的问题。 　　

　　8.积极推进教育教学改革。要以课程改革为核心，以素质教育为目标，努力培养学生的创新精神和实践能力，逐步建立符合素质教育要求的对学校、教师、学生的评价制度。改革考试评价制度，探索高中阶段学生招生指标分配与初中素质教育水平、教育质量评价结果合理挂钩的招生制度。鼓励教师结合教学实践，改革传统课堂教学模式，鼓励学生合作学习、探究学习、自主学习，培养学生创新精神、学习能力、实践能力和继续发展能力。 　　

　　9.努力营造普通高中教育发展的良好环境。各级党委、政府要加强对高中教育改革和发展的领导和研究，将高中教育的发展纳入当地经济和社会发展的总体规划。维护学校依法自主办学的合法权益，减少面向普通高中学校的各类检查、评比，严禁任何单位和个人以任何理由向学校乱摊派。各有关部门和社会团体等要发挥各自的优势，共同努力，在全社会形成关心、支持高中教育改革与发展的良好氛围。