中国教育

   同样一份政府文件，政府和群众理解迥然不同，是鼓励还是限制乱收费？   

　　内容提要

　　■县政府办发文给教育系统下达2004年度收费任务3834万多元

　　■知情人透露如完不成收费任务，当年应拨付的经费就不予拨付

　　■收费均纳入县财政局综合预算，大部分被用作其它周转和开支

　　重庆市潼南县有读者来信反映，当地一些学校为完成县政府文件下达的收费任务，不得不巧立名目把手伸向学生。为此，记者近日赴当地进行了调查。

　　经费拨付要到位　收费任务先完成

　　来信中所说的收费任务，是2004年3月23日潼南县政府办公室下发的24号文件规定的。在这份《关于下达县直行政事业单位2004年行政事业性收费（基金附加）计划的通知》中，县政府给教育系统下达的2004年度收费计划数是3834万多元。其中，除了学杂费和住宿费外，还有勤工净收入205.9万多元、捐赠款1145.3万多元、微机费546.8万多元、溜冰费113.8万多元、技能培训费112.9万多元等各项名目，并将收费任务分解到一些中小学校，可谓具体细致。以捐赠款为例，就有潼南中学493.3万元、大佛中学62.3万元、实验小学33.3万元、五桂小学1000元，等等。

　　24号文件还要求，各单位积极组织执行，“年终将按此计划进行考核，对超额完成年度收入预算的单位，县政府按照超收额的50％给予奖励，未完成收入预算的相应调减当年支出预算”。一位知情人告诉记者，事实上如果完不成收费任务，当年应拨付的经费就不给拨付。

　　几位老师各自介绍了所在学校的情况。他们说，学校在收到24号文件后，面对一项项具体的收费任务，十分为难，不得不开会商讨如何创收。一位校长说：“实在没办法，完不成收费任务，学校就得不到经费，老师们就会连工资也没得发。”另一位校长则通过电话向记者大诉其苦：收费任务不仅要完成，而且要年年递增。为了50％的奖励，人家都使出浑身解数，你能无动于衷吗？压力实在太大了！

　　一位自称“学生家长”的人告诉记者，一些学校为了多收“捐赠”款额，每年在招生上做手脚，将大量计划外招生当成完成收费任务的法宝。学生家长不得不在“自愿”的名义下，忍气吞声，东借西凑，以“捐赠”换取孩子入学的资格。因为交不起费用而被挡在重点学校门外的优秀学生大有人在。他的孩子就因交不起“捐赠”费，而不得不到远离县城的学校上学。

　　政府拨款难到位　学校收费成财源

　　教育系统从各所学校收上来的3834万多元收费以及维持正常运转的政府投入费用，是否按计划拨付到每一所学校？这些收费最终被用在何处？

　　据反映，这些收费均被作为行政事业收费收入纳入县财政局的综合预算，大部分被用作其它周转和开支。应拨付到学校的经费并未及时拨付，致使一些学校因缺乏经费而运转困难，正常的教学秩序受到严重影响。几位老师翻着一本剪报册对记者说：教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于在全国义务教育阶段推行“一费制”办法的意见》明确规定，学校的杂费收入全部用于补充学校公用经费的不足，杂费、住宿费不得用于平衡政府财政预算，不得从中提取调节基金，不得以任何理由截留、挪用、平调、挤占，如果违犯将受到严肃处理。他们指出，潼南县的做法显然违返了这些规定。他们说：“政府为何要发文件鼓励乱收费？就是因为他们把学校收费当做了自己的财源！”

　　县财政局的一位负责人告诉记者，读者的反映与事实不相符。他说：“24号文件是针对全县的，并非专门针对教育系统。全县的收费每年都要下一个计划。这样就必须有一个指导性的数据。24号文件所下达的收费数是指导性的，并不是强制性的。对学校收来的钱，财政局没有留一分，全部返还。有些学校欠拨款的问题，是镇乡管理体制不顺造成的。”

　　事实是否真的如此？潼南中学是一所市级重点中学，拥有优良的办学环境和生源资源。2004年6月9日，这所中学就向县领导和县教委、县财政局领导递送了《关于我校办学经费的情况汇报》的报告。这份报告中写道：“由于近几年实行财政综合预算，收支两条线，学校各种收入全额上缴县财政，安排的支出计划与实际支出数差距甚远，特别是2004年下达的收费计划8038000元，教育事业总支出计划6471800元，离退休经费929900元，合计7401700元。按此计划执行，潼南中学今年不但不拨一分钱，而且还要上缴财政636300元。加之财政资金拨款不到位，到2003年底欠拨我校经费6940000元。同时，我校还为财政贷款3000000元，合计9940000元。为了理解财政的难处，保证学校的正常运转，我校不得不向银行贷款和向职工借款。到2004年5月底，我校累计支出缺口11214540元，借贷款35014000元。”他们“恳请县委、县人大、县政府、县政协、县教委、县财政局对潼南中学目前的财务状况引起高度重视，给予优惠政策，使学校改变贷款过日子的艰难局面”。

　　据了解，潼南中学所面临的这些困难，在全县教育系统并非仅有。如此看来，群众所反映的问题应是事实。

    文件规定有失误　不良影响待消除

　　潼南县教委的一位负责人谈起24号文件时，对记者说：“县政府发文的目的是为了加强票据管理。这有利于制止乱收费；而且这个文件不是针对教育系统的，更不是针对学校的。文件虽然单独列出了一些学校的收费任务，但不是一定要完成。当然，这些规定写进文件，是失误，但我们很快做了解释，做了一些补救工作。”记者约请几位校长采访，他们也以“问题已得到纠正，基本上没有产生乱收费的后果”为由而婉拒。

　　潼南县委、县政府及相关部门的负责人告诉记者，对24号文件可能产生的不良后果，他们一直是很重视的，一旦发现以此文件为依据进行乱收费的行为，就要立即纠正，否则严肃查处。一位负责同志说：“这件事情给我们提了个醒，今后，对下发文件一定要慎之又慎，万万不可在执行的过程中产生歧义或理解上的偏差。”

　　但是，一些老师在谈起这件事时却说：“县里是否做过解释和补救，我们不清楚，但学杂费和住宿费之外的收费名目多，在很多学校的确是存在的。毕竟50％的奖励，对校长们很有诱惑力。”

　　一些群众谈起24号文件时，则有些愤愤然：“政府出台文件对我们老百姓讲可是一件了不得的大事啊，一个小小的失误，可能就会是我们的灾难。像这种名义上是限制乱收费，事实上却鼓励乱收费的文件，是不能简单用失误解释得了的。”