中国教育

即时评论：我们应该向其他国家借鉴什么

　　根据联合国教科文组织的统计，世界上尚有80至90个国家没有实现免费义务教育。

　　在前不久召开的联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上，温家宝总理代表中国政府向国际社会承诺，今后两年内，中国在农村逐步实现免费义务教育。

　　在中国，这是前无古人的事业。

　　享受免费义务教育是每个时代的人民的愿望，但是，实现这个愿望却取决于国家的意志和政治选择。

　　2003年，肯尼亚总统基巴基在竞选中承诺实现免费小学义务教育，结果大获全胜。现在，肯尼亚的入学人数已经从500多万上升到700多万。肯尼亚高等教育科研部“常秘”戈迪亚说，实行免费义务教育有两个关键，一个是政府的政治决心，一个是人民的内在驱动力。

　　实行免费义务教育，不在于国富国贫，国强国弱。

　　1994年，卢旺达发生了一场种族大屠杀惨案，当时有100万卢旺达人民丧生，800万人口中只有5%的人读过中学，0.1%的人上过大学。现在，卢旺达实行了9年免费义务教育。2005年，卢旺达净入学率是93.5%，毛入学率达到137.3%。

　　在古巴，教育始终是经济和社会发展的优先考虑，一切教育费用都由国家承担，即使在经济最困难时期也保证了对教育的投入。美国经济封锁及1989年开始的苏东剧变给古巴带来严重困难，但教育经费仍占财政支出的10%左右。上世纪90年代中期以后，随着经济形势的好转，政府对教育的拨款逐年增加。

　　实行免费义务教育，政府起决定性作用。

　　中国的免费义务教育，如何借鉴国外经验，促进本土行动？

　　我们应该看到，对于免费义务教育，各国政府有不同的实施方式，也存在不同的问题。愿本版的内容，能够引起有关人士思考。

巴西：直面免费义务教育沉疴

　　免费义务教育特点：8年免费义务教育，除免学费外，还为学生免费提供午餐、教材等。

　　编辑提示：巴西低收入家庭学生进入公立学校，享受免费义务教育，教育质量较低；高收入家庭学生进入私立学校，教育质量较高。私立中小学教育是通往免费公立高校的主要通道，而穷人子女大多进入收取高额学费的私立高校。巴西高收入群体占用了大部分公共教育资源。



　　在“公立”与“私立”之间

　　1996年，巴西颁布了新的《全国教育方针与基础法》，规定初等教育为免费义务教育，年限为8年。

　　在巴西，所有公立学校均为免费教育。公立中小学的学生主要来自普通家庭，包括贫困和弱势群体子女。巴西的私立中小学收取高昂学费，一般按月交纳，与公立学校相比，教育质量较高。私立中小学生源基本来自富裕阶层。

　　公立高校提供高质量的教育，并通过考试选拔学生，一般为免费教育，生源多来自高质量的私立中学。而穷人子女在接受较低质量的公立中小学教育后，一般无法从竞争激烈的公立大学入学考试中胜出，只有选择就业，或者进入收取高额学费的私立高校。

　　免费义务教育存在障碍

　　据巴西统计资料显示，巴西初等教育的留级率长期以来高居不下，巴西小学的年留级率合计将近20%，留级生有增无减，只有40%的学生完成了4年学业，而八年级毕业生仅有20%。居高不下的留级率大大延长了学生在校时间，占用了大量的教育资源。据统计，巴西小学每个学生升入高一年级平均花费的时间是2.1年。高留级率的原因主要来自于教学质量不高和升级标准的不统一。

　　教学质量不高的主要原因又来自于教育投入不足和投入的效率低下。据一项国际比较研究，巴西的教育经费投入占GDP的比例偏低，1998年仅约3.0%，低于发展中国家的平均水平。公共资源过于向高等教育倾斜，基础教育经费所占比例偏低。

　　而据一项国际比较研究表明，高收入群体占用了大部分公共教育资源。与各国相比，巴西的初等教育经费中高收入群体受益比例高于其他国家，相应地，低收入群体受益比例偏低。另外，巴西的教育还存在地区不平衡和种族差异等问题。

　　政府的八项努力

　　巴西政府为促进教育发展，采取了八项措施。

　　基础教育资金管理机制　为了确保并推动教育合作者共同参与，并解决教育财政中存在的问题，巴西成立基础教育维持与发展及教学促进基金会(FUNDEF)，并在各州设立分会来管理教育资金。教育基金会按照规定的比例和公式自动拨款，不受政府及其他因素的影响，解决了资金挪用等现象，为教育经费的使用提供了社会监督。

　　全民教育十年计划(1993年至2003年)　基本目标是强迫政府履行职责，按标准调整地区教育差异，使教育资源的使用体现出一种公平性；加强教师培训，改善教师工作条件，提高教师的社会地位，使教师成为提高教育质量的关键人物；加强继续教育，减少文盲人数，提高教育不足的青少年和成人的平均教育水平等。

　　全面援助儿童和青少年计划　该计划的行动策略以四个行动方针为基础：家庭和社区满足儿童和青少年的基本需求；促进儿童发展是家庭、社会和国家的共同责任；全面提供基本的公共服务，如健康、教育、运动、文化、职业培训和营养等；保证持续提供这些服务。巴西政府在各地区都新建了专门的“全面援助儿童和青少年中心”。

　　东北地区基础教育计划　这是巴西教育部支持极为落后地区公共教育体系的一种主要手段。该计划给东北地区各州的公共教育体系提供技术和财政方面的支持，尤其在行政管理上；制定和实施教师和学校管理人员的培训和进修计划；提供教科书和教学用具等。

　　学校学生资助计划　通过学生资助基金会，巴西教育部为全国公立学校(主要是学前和小学)学生提供资助，包括全国学校营养计划、全国学校教科书计划、全国学校教具计划、全国学校阅览室计划、全国学校健康计划和全国学校交通计划。

　　学校教材评估项目　巴西教育部不指定和统一教材，但为了提高教材质量，教育部基础教育秘书处对一至八年级的教材开展评估项目，避免教科书中可能存在的概念、逻辑错误和偏见等。

　　向学校直接提供补助项目(PDDE)　该项目是联邦政府直接向学校拨付资金帮助学校发展的项目，包括学校的建设维修、电力卫生费用、教具提供等。

　　学校发展基金(FUNDESCOLA)　1998年设立，基金主要来自世界银行的贷款。目前，这项基金开展的项目有，通过班组教学或远程方式提供教师培训；教学管理项目；学校评估；学校团队管理、复式教学研究和培训等。(周金燕)