中国教育

教育“十二五”规划 专家解读

落实和用好4%，为教育改革发展提供财政保障

■郭庆旺 贾俊雪

　　教育规划纲要确立了国家财政性教育经费占GDP的比例在2012年达到4%（以下简称“4%”）的目标，为“十二五”时期我国教育事业发展确立了一个明确的财力保障水平。教育“十二五”规划进一步明确提出要完善教育投入保障、使用和管理机制。贯彻落实教育“十二五”规划，落实与用好4%，提高教育经费的使用效益，是实现教育优先发展、科学发展的前提和保障。

　　一、创新财政制度，构建落实4%的体制机制保障

　　为了顺利落实4%，建立国家财政性教育经费占GDP比例稳步提高的长效机制，需要在财政制度上大力创新，促进中央与各级地方政府加大教育投入，构建一个稳固的、可持续的国家财政性教育经费的财力保障制度。具体应着力做好以下三方面的工作：一是要规范预算制度，构建国家财政性教育经费稳步增长的支出协调机制。二是要拓宽财力来源，建立专门或主要用于提供教育经费的税费种类，为国家财政性教育经费的稳步增长构建一个良好的收入保障机制。三是要明确责任主体，构建国家财政性教育经费稳步增长的政府分担机制。为确保4%目标的顺利实现，需要明确国家财政性教育经费的主要责任主体，全国通盘考虑，统筹规划，建立合理的经费分担机制。按照教育规划纲要中提出的“加强省级政府教育统筹”的要求，明确省级政府作为我国国家财政性教育经费的主要承担主体，改变目前地方财政性教育投入主要依赖县级政府的做法。完善中央对各级地方政府的教育转移支付制度，建立国家财政性教育经费地区间横向转移支付制度，确定合理的经费分担机制，加强地区互助。