早在1957年3月，刘少奇同志曾在湖南对省委负责人讲过：“对人民自己办学，送子弟读私塾，知识分子教学生读书，采取禁止的态度是不对的。应该放手让人家自己办。”接着他又提了几点设想和措施：1．国家的钱只有这么多，但学校要尽量多办，就只能靠大家用合作的办法来搞。2．要想办法让孩子有书读，读比不读好，多读比少读好。因此，办学要采用多种方式，走群众路线，四种所有制的学校都可以有，包括国家办学、集体办学、个人办学和私人办学。全民所有制办学、集体办学都算正规军。此外，补习学校、自学小组都需要，不要拒绝任何一种方式。审群众路线的方法。3．民办、私立学校的经费要依靠群众自己解决。如果钱还不够的话，可以募点捐。4．对私人办学政府不应该收税，不应该看作资本主义的行为，应该看成社会服务工作。5．对民办、私立学校，要鼓励，指导，帮助；对骗人的要禁止。
在刘少奇的积极倡导下，中央确定了“两腿条走路”的办学方针。1958年9月19日，中共中央、国务院发布《关于教育工作的指示》提出“办教育应当在党委领导下，把专业的教育工作者同群众结合起来，采取群众路线的工作方法，贯彻全党全民办学”；“办学的形式应该是多样的，即国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举”。此后，全国各地纷纷采用民办中学、短训班、补习学校和自学等形式，组织安排一批中小学毕业生继续学习。 （秋晨荐）
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