中国教育

辽组通字〔2002〕10号

现将《关于加强和改进中小学校党的建设工作的意见（试行）》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻执行。

关于加强和改进中小学校党的建设工作的意见（试行）

中小学校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地。加强和改进中小学校党的建设工作，充分发挥党组织的政治核心作用，对于加强教师队伍的思想政治建设，保证和促进教育 改革，提高教育质量，全面完成中小学校的各项任务都具有十分重要的意义。

近年来，各地为搞好中小学校党的建设做了大量工作，积累了不少好的经验，取得了很大成 绩。但目前，中小学校党的建设工作仍然存在一些亟待解决的问题，主要是：有些地方党委对中小学校党的建设工作面临的新情况、新问题研究不够，工作要求不明确，指导不得力；有些中小学校党组织自身建设和工作状况还不适应新形势、新任务的要求，党组织活动质量不高，思想政治工作薄弱，缺乏针对性和感染力；有些中小学校一线教师，尤其是青年教师中党员比例偏低。因此，适应深化教育改革，全面推进素质教育的需要，加强和改进中小学 校党的建设工作，已经成为各级党委和教育行政管理部门党组织的一项重要任务。根据党章 和中央有关文件规定，现就加强和改进中小学校党的建设工作，提出以下意见：

一、中小学校党的建设工作的指导思想和目标要求

中小学校党的建设工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江 泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线和教育方针，坚持社会主义 办学方向，紧紧围绕深化教育改革，全面推进素质教育和学校的中心工作，加强和改进中小 学校党组织的思想、组织和作风建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作 用，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人提供坚强的组织保证。

中小学校党的建设工作的目标是：（一）建设一个能够总揽全局、党政关系协调， 坚持党的基本路线和教育方针，政治素质高、廉洁奉公，得到群众拥护的领导班子；（二） 走出一条符合党和国家教育发展战略，能够发挥自身优势，增强教育实力和提高社会效益的 发展路子；（三）培养一支德才兼备，忠诚于党的教育事业的高素质的教师队伍；（四）形 成一套有利于党组织和党员在两个文明建设中发挥作用的工作制度。实现上述目标，必须充 分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善校长负责制，全心全意依靠教职员工，建立科学 的教育管理体制。党组织要支持校长依法治校，校长要依靠党组织做好学校的各项工作。

二、中小学校党组织的主要职责

中小学校党组织在学校中发挥政治核心作用，其主要职责是：

（１）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，坚持社会主义办学方向，保证 监督上级党组织和教育行政部门的决定、指示在本学校的贯彻执行，依靠全校师生员工深化 教育改革，认真实施素质教育。

（２）参与学校的发展规划、年度工作计划、重大改革措施、基本建设、经费管理以及涉及 师生员工切身利益等重大问题的决策，支持校长在其职责范围内独立负责地开展工作，保证 学校教育、教学任务的顺利完成。

（３）坚持党管干部的原则，按照干部管理权限和有关规定，与校长共同做好本校干部的教 育、培养、选拔、考核和监督工作，搞好领导班子建设和教师队伍建设。

（４）加强学校党组织的自身建设，做好党员教育、管理、发展和监督工作，充分发挥党员 的先锋模范作用。

（５）领导本校的思想政治工作。

（６）领导本校工会、共青团、学生会、少先队和教职工代表大会，支持他们依照国家的法 律和各自的章程独立自主地开展工作。

（７）做好统一战线工作，对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们按照各自 的章程开展活动。

中小学校党组织参与本校重大问题决策，是发挥政治核心作用的重要体现，也是保证监督党 的路线方针政策全面贯彻落实，坚持社会主义办学方向的客观要求。党组织参与重大问题的 决策是一种组织行为。党组织要不断提高参与决策的能力和水平。决策前，要广泛听取党内 外群众的意见，为校长多提供一些超前性、有价值的意见和建议；决策中，要协助校长建立 健全民主科学的决策机制，使决策的过程真正成为集思广益、形成共识的过程；决策后，要 动员党员和群众保证决策的实施。党组织在工作中要注意保证校长负责制的落实，学校行政 领导要重视党组织的意见，同心协力做好学校各项工作。

中小学校要坚持党管干部的原则，积极推进干部人事制度改革，逐步形成优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。党组织在干部管理工作中，要贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，与校长共同做好干部和优秀中青年教师的教 育、培养、选拔、考核及监督工作。任免（聘任、解聘）学校中层行政干部，党政领导要集 体讨论，进行公示，由校长依照有关规定履行任免手续。多数人不赞成的干部不能提名，没 有经过考察的不能提交会议讨论，没有经过讨论的不能任用（聘任），对意见分歧较大或者 有重大问题尚未查清的干部，应暂缓决定任用（聘任）。

三、加强中小学校领导班子建设

加强中小学校领导班子建设，是全面贯彻党的基本路线和教育方针的需要，也是搞好中小学 校各项工作的关键。要适应学校改革和发展的需要，以加强思想政治建设为重点，全面提高 领导班子的整体素质，把中小学校领导班子建设成为认真贯彻执行党的路线、方针、政策和 国家的法律、法规，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够团结带领广大教职工 ，搞好中小学校两个文明建设的领导集体。

要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，优化中小学校领导班子结构，提高整体素 质，尤其是注意选配好中小学校党组织书记和校长。党组织书记应具备一定的马克思主义理 论水平和政策水平，熟悉党务工作和中小学校管理工作，有较强的组织协调能力，善于作思 想政治工作，作风民主，办事公道，清正廉洁，勤奋敬业，密切联系群众。根据中小学校的 实际情况，党组织书记一般应从经过党、政两处岗位锻炼的党员中选拔。书记可以专职，也 可以与行政领导交叉任职。要根据校长的任职资格和职位要求选任校长，逐步改革并完善校 长选拔的任用制度，建立校长招聘制、职级制、任期制、交流制和离任审计制度。条件具备 的中小学校，党组织书记和校长可由１人担任。

要按照“三个代表”的要求，切实抓好领导班子政治理论学习和业务技能培训，全面提高领 导班子成员的政治、业务素质。要认真贯彻民主集中制原则，建立健全领导班子工作制度和 议事规则，正确处理校长负责和集体决策、民主决策的关系。学校要建立校长办公会、党政 联席会议制度，规模较大的学校应成立由校长召集的校务委员会，研究决定学校的重大事项 。根据工作需要，书记应参加校长办公会和校务委员会，校长和工会主席应参加或列席党的 支委（党委）会。

中小学校要建立教职工代表大会制度，教职工不足５０名的学校建立教职工大会制度，加强 对学校工作的民主监督、参与和管理。教代会两至三年为一届，学校工会委员会是教代会的 工作机构。

四、加强对党员的教育、管理和监督

要适应中小学校改革和发展的需要，及时调整和建立健全党组织。凡有３名以上正式党员的 中小学校，都应根据工作需要，按照有关规定，建立党的基层组织。党员人数少，不能单独 建立党支部的，可建立联合党支部或把党员就近编入所在地的基层党组织。

要以提高素质、增强党性为目标，加强和改进对党员的教育工作。紧密联系形势、任务和党 员和思想、工作实际，采取多种形式，对党员进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江 泽民同志“三个代表”重要思想教育，党的基本路线、基本理论和基本知识教育，社会主义 市场经济知识和现代教育理论教育，党性党风和廉政教育，全面提高党员的政治、业务素质 。

要加强对党员的管理工作。坚持和完善行之有效的各项制度，严格组织生活，坚持民主评议 党员制度，积极开展“创先争优”和党员责任区活动，实行党员目标管理，努力探索并不断 改进适应新形势要求的党员活动方式，防止和克服形式主义。

按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，做好发展党员工作，特别是要注意 在教学一线的青年教师中做好发展党员工作。要遵循“着眼长远、立足教育、重在培养、个 别发展”的原则，有针对性地对中学生进行党的基本知识教育，激发他们要求加入中国共产党的愿望，扩大入党积极分子队伍，并将那些表现突出、确实具备党员条件的吸收到党内来 。

在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，中小学校党组织要更好地适应新形势的要求， 大力加强党内监督，认真贯彻执行中央有关规定，建立健全必要的规章制度，保证广大党员 干部贯彻执行党的基本路线和教育方针，保证中小学校的办学方向。监督的重点是党员领导 干部。

五、发挥思想政治工作优势，搞好精神文明建设

党组织要紧密结合本学校的实际，与校长密切配合，发挥教代会以及工会、共青团等群众组 织的作用，做好教职工的思想政治工作，培养一支政治上合格，适应社会主义现代化建设需 要的教职工队伍，为全面实施素质教育提供强有力的思想保证。

思想政治工作要坚持理论联系实际的原则，紧紧围绕学校的中心工作，密切结合教育、教学 等各项工作和教职工的思想实际，分别不同对象，采取多种形式进行，注重实际效果，力戒 形式主义。要努力创造团结和谐的政治气氛，增强学校党组织的凝聚力。要建立健全党、政 、工、团齐抓共管，共同做好思想政治工作的有效机制，使深入细致的思想政治工作与严格 的管理相互配套、互为补充，形成各方密切配合，发挥各自优势，共同做好思想政治工作的 生动局面。

中小学校党组织要根据党的教育方针和德育工作目标，加强对学校德育工作的领导。要通过 学校业余党校和业余团校，有组织、有计划地对学生进行党、团知识教育，采取多层次、多 渠道对学生进行思想品德教育，使广大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，坚信党的 领导，坚定正确的政治方向。

中小学校是建设社会主义精神文明的重要阵地，开展精神文明建设活动，是学校党的建设工 作的一项重要任务。中小学校要从工作特点和实际出发，结合思想政治工作和德育工作，积 极开展多层次、多形式的精神文明建设活动和竞赛活动，加强学风、教风、校风和宣传阵地 建设，推动学校各项工作顺利进行。

六、加强对中小学校党的建设工作的领导

在各级地方党委的统一领导下，各级教育行政管理部门党组织负责对所属中小学校党的建设 工作的领导，党委组织部门要充分发挥职能作用，加强对中小学校党的建设工作的具体指导 。各级地方党委和各级教育行政部门党组（党委），要进一步提高对做好中小学校党的建设 工作重要性、紧迫性的认识，把中小学校党的建设工作列入工作日程，建立目标责任制，切 实加强对中小学校党的建设工作的领导，明确职责，做到一级抓一级、一级带一级。要深入 实际，调查研究，定期检查、分析本地区中小学校党的建设工作情况，制定加强中小学校党 的建设工作的规则和具体措施，积极探索在实行校长负责制条件下，加强中小学校党的建设 工作的新途径、新方法。

各级地方党委和教育行政部门党组（党委），要认真抓好中小学校领导班子建设。中学、小 学（农村中心小学）校级领导干部应由县（区）或县（区）以上政府教育行政部门党组（党 委）归口管理。要加强对中小学校党政领导干部的培训工作，进一步提高他们的政治、业务 素质，保证和促进中小学校党的建设、精神文明建设和教育、教学工作上水平。要高度重视中小学校党务干部队伍建设。中小学校党组织工作机构的设置和党务干部的配备 ，应按照精干、高效，有利于加强党的建设和思想政治工作，有利于促进中小学校教育、教 学改革和发展的原则确定。规模较大的学校，可以设置独立的党组织办事机构，并配备精干 的专职党务干部；规模较小的学校，原则上不单独设置党组织办事机构，可与职能相近的行 政部门合署办公，配备专、兼职党务干部。要根据新形势、新任务的要求，大力培养既善于 做党务工作和思想政治工作，又熟悉教育、教学工作，德才兼备，一专多能的“复合型”人 才。各级党委和教育行政管理部门都要关心和支持党务工作者的工作，对取得突出成绩的，

应给予表彰奖励。优秀共产党员和优秀党务工作者应享受同级优秀教师、优秀教育工作者待 遇。中小学校党组织必要的活动经费，也应给予保证。