1998年暑假,我有幸参加了由省委组织部、省教委联合组织的福建省职业教育高级研修班，于7月16日至8月1日赴加拿大进行了为期15天的职业教育培训考察，培训期间参观考察了康尼斯加理工学院（Conestogo College）、莱尔森技术学院（Ryerson Polytechnic University）、多伦多大学（Toronto University）。学院的教授们开设了多个讲座，使我们对加拿大教育的制度、政策、法规、地位、作用、职业教育模式等有了初步的了解，打开了眼界，得到了启迪，考察后进一步体会和反思。
一、加拿大的国情和教育制度加拿大国土面积997万平方公里，面积仅次于俄罗斯为世界第二，有十个省两个区，据1996年人口普查统计数字人口为2880万，1996年国内生产总值GDP为5778亿美元，属于发达的工业化国家，生活水平排在：美国、瑞士、卢森堡、德国、日本之后为世界第六位。教育事业发达，实行十一至十三年（各省不同）义务免费教育，大学毕业生占人口比例11.4% 。国家不设教育部，教育由各省管理。职业教育在加拿大基本上是指高中后的社区学院教育。
二、社区学院的办学特点加拿大于60年代起为了适应经济发展对人才的需求，建立起学院制度，通过了一系列立法。全国至今有120多所学院，安大略省25所学院在校生全日制16.5万，业余85万。每个学院划分一个区域招生，学生就近入学。招生采用申请入学的方法，一年三个学期三次招生。学院专业设置多，象莱尔森学院开出1000多门课程，提供68种证书，招生手册厚达350页。学院的课程适应各种层次需要，有成人文化补习、学徒培训、技术教育、职业教育、大学预科（升学教育）、短期培训等。学院的招生范围广，如高中毕业且英语、数学成绩C以上，成绩C以下但年龄19岁以上，在职的雇员，失业人员，就业不足人员，大学毕业生等等都可以进入学院学习。学院的办学形式多样化，有全日制、半日制、夜校、远程教育等多种。学院的办学规模都较大，全日制几千人、业余几万人的学院属正常规模。学院的办学特点归纳起来还有如下几点：①经营性，紧密结合行业实际、社会需求，将教育作为产业来经营，用学院教授的话称为：“推销、兜售教育”，服务周到，学院的教务处设置成如宾馆的总台，有多位笑容可掬的职员随时为师生服务。年创收上亿加元的学院很普遍。②开放性，许多学院的招生面向全国全世界，学院的设施社会化程度高，体育场馆、餐厅、公寓等全部实行社会化管理，向社会开放经营。还建立大量的分校，分校办到企业、大学内，办到其他国家和地区。③实用性，学院和行业协会、雇主协会紧密结合开发适应生产实际的专业课程，以胜任岗位能力为目标开展教学，学生学有所得、见效快。据介绍，康尼斯加学院学生参加CISCO公司的认证工程师考试，通过后年薪马上翻一倍。该校木工专业的学生毕业两年后都开起了奔驰车。“上学院找好工作，找好工作上学院”成为人们的共识。④可持续性，学院的学历教育按严格的能力标准实施，获得本国大学、国外许多大学的承认，学院毕业生可继续升入大学学习，大学承认学院的学分，经过一年到两年的学习（各专业不同）可获大学毕业证书，可获学位。⑤管理有效性，学院实行校董事会下的校长负责制，校董会由政府官员、企业代表、校长、行政人员、学生等十七人组成，定期开会，负责批准预算、批准合同、任免校长、协调师生学校关系、决定新设分校关闭分校等工作，不介入学校的日常管理。校长手下有三组人员：教务、财务、人事，分别由三位副校长分管，下属再分为系、教研室、专业组等。教师年薪4.2 -- 6.6万加元,校长年薪12万加元。
总之，社区学院教育体现了加拿大全民教育、终身教育的特色，跟我们的中等职业教育（Vocational Education）明显不同，以至于加方人员开始时跟我们沟通有困难，他们称学院的教育为“Continuing Education”（继续教育），“Lifelong Learning”（终身教育），“Post-Secondary Education”（第二岗位教育）。社区学院教育已经成为加拿大教育中重要的一环，为国民的成全，为经济的发展做出了重要的贡献。
三、社区学院的CBE教学模式加拿大的社区学院普遍实行CBE（Competency-Based Education）教学模式，CBE模式实际上是一种以职业综合能力为基础，以胜任岗位要求为出发点的教学体系，是近年来国际上相当流行的一种教育思想，有布鲁姆、卡罗尔、凯勒等教育家的理论作为背景，它的个性化的教育方法，体现了西方的人文思想文化价值观，CBE的主要特征有：①以职业能力作为进行教育的基础，作为培养目标和评价标准，以通过职业分析确定的综合能力作为学习的科目，以职业分析表所列的专项能力从易到难地安排教学和学习计划。②以学生个人能力为基础开展教学，学生原有能力，经考核给予承认，可缩短学习时间。③强调学生的自学和自评，老师是学习过程的管理者，帮助学生制定个性化的学习计划，学生对自己的学习负责，教师对学生起示范作用，对学生的自学自评进行考核评定。④教学上灵活多样，管理上严格科学。CBE强调岗位需求和学生在学习过程的主体作用，课程可以长短不一，学生程度可以不同，学习方式全日、半日、业余等可以由学生决定。毕业时间也不要求一致。易于做到小批量、多品种、高质量。因此要有一套严格科学的管理，才能满足教学需要，发挥教育资源的作用。
CBE中的能力是指综合的职业能力，包括四个方面：知识（Knowledge）指与本职相关的知识领域；态度（Attitude）指动机、情感领域；经验（Experience）指活动领域；反馈（Feedback）指评价、评估领域。这四方面的要求都能达到就构成了一种专项能力，以一个学习模块的形式表现出来，6-8项专项能力构成一种综合能力，8-12项综合能力构成一种职业能力。为保证能力分析的客观性和实用性，这种职业分析工作，综合能力和专项能力的确定是由企业的专家和专门的课程设计专家组成的顾问委员会完成的，学院的教学人员一般不参加。
因此CBE的能力与心理学上的“能力”（Ability）不同，也不是我们常用的“操作能力、动手能力”。
CBE的整个实施过程参见附图。
四、CBE的课程开发（DACUM）
在多伦多大学上课的布鲁克曼教授特别强调课程开发在CBE体系中的重要性，用我们的话称为：“重中之重”。课程开发称为DACUM（Develop a Curriculum）他详细介绍了课程开发的注意点和具体步骤，每一步骤都要形成详细的文件及DACUM表。
注意点主要有：①市场需求；②办学时间、课时、招生数；③所需资源；④上课的形式；⑤所需师资；⑥学生入学资格；⑦所需成本。
具体的开发步骤主要有：
① 概念的形成，分析市场需求，开发的理由；② 成立DACUM小组，一般由实际从事职业工作的专家组成；③ 确定学生所要达到的水准，进行职业分析、工作分析、专项能力分析；④ 确定课程的内容、所用的资源，教育专家要进行教学分析；⑤ 确定传授的方式，尽可能多种多样；⑥ 送顾问委员会审核课程；⑦ 对就业机会进行分析；⑧ 进行成本分析；⑨ 报政府批准；⑩ 广告推销。
从上述步骤，我们可以体会到DACUM是一个严密科学的过程。各步骤中的“分析”，专业水平要求高，据介绍，分析不当，会出现招不到学生的情况。步骤9是报批，政府一旦批准就会按法定的拨款单位FU（Funding Unit）给予拨款。安大略省的FU是以学时计算的，全日制640学时为一个FU，业余800学时为一FU，每一课程的课时数乘以学生数可算出学时数，25所学院的FU加起来可算出各学院所占的百分比，省政府的拨款总数两年调整一次，经费包干，因此各学院的FU的变化，影响了拨款的多少，形成了办学的竞争，各校都竞相开发新课程争取经费，增加收入。这种把课程开发、办学规模和教育经费拨款结合的做法，形成了加拿大教育管理的特色。
五、CBE与传统职业教育教学模式的比较与传统的以学科专业课程为基础的职业教育相比较，以能力为基础的CBE模式更注重系统科学的方法，把教学过程作为一个系统，注重其投入、产出的过程，注重及时进行反馈调整，比较如下表：
| 传统职业教育专业课程 | CBE专业课程 | | 1．专业划分以内容为主 | 以职业分析、能力分析为主 | | 2．教学目标抽象，研究学什么 | 目标具体，研究能干什么 | | 3．教学方法老师讲授演示为主 | 学生自主学习为主老师帮助指导 | | 4．反馈信息滞后 | 及时反馈，动态控制 | | 5．学习时间限制 | 不限学习时间以表现为主 | | 6．课程设置固定 | 各取所需 | | 7．教材教具刚性整体 | 模块组合、标准化、通用化 | | 8．教学标准常规标准主观标准 | 具体工业标准客观标准 | | 9．评价为分数 | 掌握能力评价 | | 10．考虑群体需要 | 考虑个人需要 |
六、借鉴与反思
综上所述，有必要借鉴他山之石，对厦门特区的职业教育发展进行几点思考。
1、关于高等职教的发展问题
随着特区的发展，劳力密集型的产业逐渐向技术密集型产业转移，跨国大公司不断进入，知识经济成分日渐浓厚，人民教育投资欲望增强，在市场对教育资源需求旺盛的形势下，应考虑借助特区市场的力量，善于经营教育产业，大力发展非义务教育的高中阶段教育，推动高等职教的发展，特区率先普及高中阶段教育后，必然给高等职教很大的发展空间，加拿大社区学院的发展经验值得我们借鉴。
2、关于高等职教的办学模式
高等职教办学要认真从办学体制上着手改革，借鉴加拿大社区学院的办学经验，要注重办学真正地为全民服务，为经济建设服务，扩大招生对象的范围，逐步取消入学考试，防止开辟高考的第二战场，把中等职业教育又引向应试教育的老路上去，目前的“对口升学”已有这样的苗头出现。
3、关于中等职业教育的发展与改革
从跨世纪的角度考虑，当前特区的中等职教学生的入口水平偏低，成为制约学生综合职业能力发展的瓶颈，文化课比例高，职业技能训练不足，岗位针对性不强,影响毕业生上市的竞争力。特区的职校尤其是电子类职校,虽然投入大量的设备、资金，但是先进设备、高新技术训练,与低入口水平的学生形成矛盾，很难发挥设备应有的作用。可以从三个方面来考虑解决问题：①组织各方面专家，加强市场分析、职业专项能力分析、职业综合能力分析，对学校的办学进行科学的宏观指导，加强能力训练的针对性。②随着特区经济的进一步发展，应考虑提高某些职业综合能力要求较高的专业学生的入口水平，把这些专业向高职转移，提高出口水平，增强就业市场的竞争力。 ③鼓励借鉴CBE的某些做法，改革传统的教学模式，提高职业综合技能训练的效率，因人施教，高质量、高产出。
4、关于职业学校与社会的联系工作
借鉴加拿大社区学院的经验，学院与行业协会、企业通过校董会、顾问委员会、DACUM小组、兼职教师等等，形成了互相依存紧密的联系，这方面，当地的政府通过拨款、立法、进入董事会等手段，起了成功的协调指导作用。我们的职校在校企联办方面也积累了许多经验，有许多好的做法，建议我们的职业教育行政主管部门，能在这方面加强协调与服务，加强科学管理，有所改革与开拓，多为职业学校走向社会做一点实在的工作。促进学校的开放、发展，更好地为社会服务。
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