中国教育

　　深化教育领域综合改革，关键在于找准突破口，敢啃硬骨头。也就是说，必须从老百姓最期盼最关心的热点改起，从制约教育发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

　　思想观念的束缚、体制机制的障碍、利益固化的藩篱，教育改革进入“深水区”，这些难题形成倒逼态势，亟待破解之道。在这些硬骨头中，哪个最难啃？大概英雄所见略同：考试招生制度改革。教育改革难在育人机制与选人机制、用人机制的相互协调，考试招生制度既是枢纽，也是闸门，既是指挥棒，也是风向标，既是改革的重点，更是突破的难点。特别是高考改革，担负教育分流和选拔人才的重任，既要保障公平，又要讲求效率，因此可以说是当前教育改革最难啃的硬骨头。中国教育科学研究院、国家教育行政学院联合调查显示，78.3%的教育局长认为，当前迫切需要推进的教育改革是“考试招生制度”。因此，深化教育领域综合改革，必须先啃这块硬骨头。

　　深化教育领域综合改革，还有不少硬骨头要啃。

　　比如，扩大高校办学自主权。虽然近年来呼声很高，但不可忽视的是， “一放就乱，一乱就收”的情况屡屡发生，使高校办学自主权陷入“放放收收”的怪圈。如何走出这种误区，关键在于坚持放权与监管同步，确保放而不乱。在加大放权力度的同时，政府应当创新管理方式，运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理；高校则必须完善内部治理结构，加快章程建设，健全自主权有效行使的自律机制；同时强化社会对高校的监督，确保高校权力在阳光下运行。

　　比如，中小学校长教师流动。为什么一些地方治理择校乱收费、推行就近入学，阻力那么大？根本原因在于学校差距大，而最大的差距就是师资。推进校长教师交流轮岗，既是事关全局的大事，也是一件难事。这是因为，交流轮岗直接关系到校长、教师、学生、家长、学校等诸多方面的利益，处理不好就会造成新的不公平，影响教育质量的整体提升，甚至对社会稳定带来压力。如何立足中国国情，就义务教育阶段校长教师交流轮岗提出新思路、拿出新办法、推出新举措，这块硬骨头不能不啃。

　　再比如，促进民办教育发展。目前，全国各级各类民办学校已达14万所，在校生人数3911万。民办教育在丰富教育资源供给、提供多元选择、缓解财政压力、激发教育活力等方面发挥着重要作用。但是，民办教育发展中的瓶颈问题亟待解决：民办学校的法人属性、税费优惠、产权归属等方面，仍存在不少政策和法律障碍；教育界内外对民办教育的歧视现象仍很普遍；民办学校教师队伍不稳定，总体素质不尽如人意，社会保障水平与公办学校教师差距较大……能否真正落实十八届三中全会精神，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，这对于优化民办教育发展环境至关重要。

　　要啃这些硬骨头，离不开一个重要前提，就是凝聚高度共识，形成强大合力。只有充分发挥群众的聪明智慧，广泛听取百姓的真知灼见，教育领域综合改革才能破浪远航。

　　“一考定终身”有望破坚冰

　　考试招生改革，对教育改革而言，是牵一发而动全身的关键环节。2013年，高考录取“最强”的一次改革开始布局，这最为民众所关注，也成为教育界内外关注的焦点。

　　北京教育考试院等单位正在就2014年北京高考内容改革进行研讨。

　　教育部负责人表示，高考改革分两个方面，一是推行高中学业水平考试和综合素质评价；二是改革高考科目。在建立健全高中学业水平考试制度的基础上，探索高考“减少考试科目”、“不分文理科”、“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数。

　　大学招生录取改革也分两个方面，一是普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制；二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

　　同时，小学升初中，将推行九年一贯制直升或学区化升学；初中升高中，将实行学业水平考试+综合素质评价。

　　据了解，教育部已经制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。2014年上半年，国家可能发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年将总结成效和经验，推广实施。2020年可望基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。