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莫让义务教育成为中国之痛
2004-03-10    

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  今年两会的焦点,除了《政府工作报告》五年内免除农业税的利好消息之外,还有一个让各界政协委员强烈反应的话题,那就是有关免费九年义务教育。一种激动期待是它能否是继农业税之后,政府回应各界长期呼吁的特别动作所在?

    “西部能不能发展,关键在教育。现在农村实行的普九教育,不过是免除了学生的书本费,对于高额的学杂费,以农民的贫困现状,这个力度是远远不够的。要真正实现国家义务教育,就应是九年的全免费义务教育。”原国家林业局局长王志宝的一番话,铿锵有力,尽道出旁听者的心声。

  九年免费义务教育,实在让人期待不已。

  因为它早已是中国人的心头之痛。

  中国的义务教育经费78%由乡镇负担,9%左右由县财政负担,省里负担11%,而中央财政负担不足2%。事实上,农民自己承担了基础教育的绝大多数费用。

  长期以来,中国城乡二元经济带来的是城乡二元教育。农民教育农民办,在国家教育政策、资金长期倾斜城市,城市学生能充分享受到国家义务供养的时候,农民却因为收入过低,社会地位之低,缺乏代言人的声音,政府对农村教育的轻视,投入微薄,农村教育没有相关政策的信用保障等,而承受着教育上的诸多不公:不仅难以承担适龄子弟的高额教育经费,而且还因自筹资金办教育的经费之难,使得教育环境恶劣,师资力量匮乏,适龄子弟中途辍学的现象十分严重。

  教育素质的缺失使农民务农增收难,外出务工难,陷入贫穷的恶性循环之际,城市的高科技教育却是日新月异,在高技能即有高收入的今天,城乡教育的差距实际上就是在加剧中国城乡的贫富差距,今天中国城乡差距能踞世界之最,城乡二元教育问题在其中起到了关键一环。

  为实现城乡教育公平,在国家长期牺牲了农村利益以保证城市经济发展之后,城市适当地回过头来反哺农村不仅是合情合理的,它也是消除中国的城乡贫富差距,真正实现我国城乡统筹、经济与社会协调发展的必需药方。

  如果有人反对说,农村实行全免义务教育不太现实,因为那样会使中央和地方的财政会负担太重,那么还有一组数据能消除他们的顾虑,借以说明免费义务教育的可行性:

  去年全国的财政超过了2万亿元,而近年全国义务教育每年的杂费(学费中绝大多数为杂费)总收入不超过400亿元。近几年我国每年的财政收增加比例大约在15%左右,这笔杂费同不断增加的国家总财政收入相比确实可以说是九牛一毛。

  中央财政负担不足2%,省里负担11%的数字本太过单薄,早应改写。

  如果能由包括中央、省级、地(市)级、县级、乡级在内的各级财政,依据当地的经济发展情况划出分摊主体,合理分摊,而非仅依靠原有的县乡财政负担农村学生的杂费,在政府资金重头出击,农民和社会多方筹集的情况下,通过发行教育债券和教育彩票等补充渠道,我们国家就能基本上实现对所有学生实行免费义务教育。

  在农村工作上,政府以取消农业税走出关键、务实的一步后,义务教育,这一农村问题中的重中之重,本届得民心、顺民意的政府,是否也能尽早让它得到最彻底的解决,让免费义务教育在法规中找到它应有的位置?

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