中国教育

    基础教育如何均衡发展？

　　区域发展不够均衡，城乡发展不够协调，校际差距越拉越大，弱势群体需要关注，这是政协委员们总结的当前我国基础教育均衡发展面临的几大难题。许多委员认为，中央提出要坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，给基础教育均衡发展提供了非常好的机遇。如何抓住这一机遇，实现基础教育的全面、协调、可持续发展？委员们给出了许多具体的建议。

　　投入要定刚性指标，并向中西部农村倾斜

　　目前，中央对省、市、县三级对农村义务教育的投入没有具体规定，也缺乏监督措施。“要保证基础教育的均衡发展，政府必须制定刚性指标。”全国政协委员、宁波市政协副主席陈守义说，“每年财政投入的教育经费中，对于基础教育的额度应有个相对倾斜的百分比，并随着每年投入的增长而增长，确保此项经费不被挪用，从根本上解决教育资源配置的失衡问题。”

　　全国政协委员、江苏省委副书记许仲林建议，国家对教育投入的结构应适当调整，较大幅度地增加对中西部农村义务教育的投入，建立起以中央和省两级为主、市县为辅的农村义务教育投入体制。

　　经费流向要有监管，要从“锦上添花”转向“雪中送炭”

　　教育经费的不足，一方面体现为投入的不足，另一方面则表现为教育经费的使用效率低下，造成浪费，加剧资金短缺的情况发生。陈守义委员认为，资金使用效率的低下除有些学校管理不善外，更多的是一些地区或学校制定了与自身条件和水平不符的办学扩张计划，投巨资建设教育园区或新建学校，使原本紧缺的教育经费在流向上由面缩到了点，其后果是人为地拉大了校际办学差距，扩大了薄弱学校的队伍。因此，政府对教育行政部门的考核不仅要看教育事业的发展，还需重点检查教育经费投入的流向；要改变教育评估的支点，即把教育评估的着眼点从重点示范性学校转向一般学校。

　　对此，全国政协常委、苏州市副市长朱永新也持赞同态度：“各级政府和教育行政主管部门不能仅仅满足于‘锦上添花’，更应注重‘雪中送炭’。”

　　学校建设要有最低基准，对贫困地区要给予专项支持

　　要缩小区域或校际的差距，国家应当从政策上予以保障。朱永新委员建议，国家应针对学校各项指标出台一个最低基准，对学校的基本设施、图书、设备及师生比等作出具体规定，并通过立法的形式加以确立和保障。在这一基准下，各地区可以根据当地经济发展状况、人口状况、地理条件等，确立本地区的教育基准，并通过它来缩小和调节地区之间教育发展的差距。“如果当地经济水平达不到这一教育基准所需要的水准时，中央和省级财政应当给予专项支持，以保证不同区域间教育的均衡发展。”

　　出台优惠政策，保证西部农村教师“留得住、用得上”

　　如果说科学合理的投入是保障基础教育规模与基础教育均衡发展的必要条件，那么教师队伍建设则是保证基础教育质量均衡的重要因素。

　　目前，西部地区、农村地区乃至城市薄弱校的教师流失已经成为一个非常严重的问题。委员们认为，国家应尽快出台优惠政策，让优秀教师真正“留得住，用得上”。

　　全国政协常委、江西省国土资源厅副厅长陈清华提出，鼓励东部地区的优秀教师到西部地区任教，支教期满后在职称评定、晋职、待遇等方面给予优惠。

　　朱永新委员建议，恢复师范大学免费招生制度，师范毕业生必须到西部或农村任教，服务一定期限后在考研、进修、二次就业等方面为他们创造优惠条件；提高西部地区教师待遇，给予国家专项补助，等等。

　　对弱势群体要有特殊政策，切实保障教育公平

　　基础教育的均衡发展，除了要促进区域、城乡、校际间的均衡发展与整体提升外，还应关注残疾儿童、流动人口子女、女童等弱势群体的受教育问题。九三学社中央在对江西省特殊教育情况进行调研之后，提出对全体适龄残疾儿童少年，一律实行免费——既免学费、又免杂费的完全意义上的“免费”义务教育。全国政协委员、湖北省政协副主席蔡述明认为，国家要把特教纳入基础教育体系的整体规划，多渠道筹措特教办学经费，并积极创造条件在部分高等师范院校开办特教专业，培养特殊教育的专门人才。

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　　基础教育投入不平衡

　　20世纪90年代以来，我国省际间的普通小学、普通初中预算内生均公用经费的基尼系数不断加大，2000年达到最高。2001年，最高、最低省区生均教育经费、生均公用经费、生均财政预算内教育经费分别相差5倍、7倍、9倍以上，小学生均公用经费相差竟达17倍，部分省区的小学生均公用经费投入，不足全国平均水平的70%。

　　义务教育阶段生均教育经费的城乡差异也十分显著。农村教育经费严重不足。2001年小学生均教育经费一项，城市是农村的1.86倍，小学生均教育经费最高的上海与最低的湖北相差10倍；初中生均教育经费一项，城市是农村的1.92倍，最高北京与最低贵州相差7倍。全国31个省、自治区、直辖市的农村小学、初中预算内生均事业费最高与最低相差分别为11倍和8倍，预算内生均公用经费小学最低仅有5元，初中最低仅14元。

　　义务教育教师城乡差异大

　　2001年小学和初中专任教师学历合格率城乡分别相差2.2和7.6个百分点，高学历教师分别相差20.7和14.2个百分点。小学和初中专任教师学历合格率东西部地区分别相差3.9和4.9个百分点，高学历教师分别相差10.2和6.8个百分点。

　　城乡文盲率差距较大

　　从文盲半文盲人口的分布上来看，我国城市、镇和乡村人口之间文化素质有明显差别。2000年，我国15岁及以上人口中仍有文盲8699.2万人，其中属城市常住人口的占12.8%，属县镇人口的占9.7%，而属乡村人口的占77.5%。也就是说，有超过3/4的文盲半文盲分布在农村地区。