中国教育

人民教育 奠基中国

——新中国60年教育事业发展与改革的伟大成就

　　百年大计，教育为本。国强教兴，教兴国强。1949年新中国建立，开启了中华民族历史新纪元，也掀开了中国教育发展史上新的一页。1978年实行改革开放，我国教育事业迎来了蓬勃发展的新时代。60年来，我国教育取得了举世瞩目的伟大成就，实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，谱写了中国教育史上最辉煌的篇章。

　　教育事业发展与改革的伟大进程

　　坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是党和国家提出并长期坚持的重大战略方针。60年来，党和国家始终致力于把发展人民教育事业、提高广大人民群众受教育水平和中华民族科学文化素质作为崇高奋斗目标，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动人民教育事业发展，我国教育走过了波澜壮阔、气势恢宏的光辉历程。

　　新中国建立之初，党和国家把发展教育事业摆在突出地位，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，确立了“民族的、科学的、大众的”方针，创立了社会主义教育制度。坚持向工农开门，保障人民群众平等受教育的权利；适应大规模经济建设需要，有计划发展各级各类教育事业；探索适合中国国情的教育发展道路，初步建立起较为完善的教育体系，为我国社会主义教育事业发展奠定了坚实的基础。

　　改革开放为我国教育加快发展注入了新的强大动力。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，始终把教育作为关系社会主义现代化建设全局和社会主义历史命运的根本问题，提出在现代化建设“三步走”发展战略中，第一位的是发展教育和科学技术，确立了教育在社会主义现代化建设中的优先发展战略地位。从体制改革入手系统地进行教育改革，有步骤地普及九年义务教育，改革不断深入，发展不断加快，我国教育事业进入改革开放新时期。

　　面向新世纪，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从我国基本国情出发，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，强调加快社会主义现代化建设必须依靠科技进步和提高劳动者素质，制定了科教兴国战略。全面实施素质教育，深化教育体制改革，积极推进教育创新，加强教育法制建设，我国教育事业以前所未有的速度持续健康发展，改革以前所未有的力度全面推进，把一个充满生机活力的中国特色社会主义教育体系带入21世纪。

　　进入新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以人为本、科学发展，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，强调教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，作出了优先发展教育、建设人力资源强国的重大战略决策。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，规范教育收费，健全学生资助政策体系，努力办好人民满意的教育，我国教育在全面建设小康社会实践中深入推进改革开放，进入全面协调可持续发展的新阶段。

　　教育事业发展与改革的辉煌成就

　　新中国教育是在极其落后的基础上起步的。1949年，我国80%人口是文盲，小学和初中入学率仅有20％和6％，高校在校生仅有11.7万人。经过60年的不懈奋斗特别是30多年的改革开放，我国教育面貌发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的历史性成就。

　　第一，全面普及九年义务教育，全面实现城乡免费义务教育。新中国建立后，党和国家就提出要普及教育，提高全民族素质，20世纪80年代，又决定实施九年义务教育。经过不懈努力，到上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。进入新世纪后，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育进入巩固提高和全面普及新阶段。2008年，全国小学净入学率达到99.5%，初中毛入学率达到98.5%；青壮年文盲率降低到3.58％以下。在一个13亿人口的发展中国家，全面普及九年义务教育，实现完全意义上的免费义务教育，是我国教育发展史上伟大的历史性跨越。

　　第二，高等教育发展实现了历史性跨越，进入大众化发展阶段。新中国建立后，我国高等教育事业有了长足进步和发展，但是直到1998年，普通本、专科在校生数仅340多万人。1999年，党中央、国务院作出大幅度扩大高校招生规模的重大决策。2002年，我国高等教育毛入学率达到15%。实现高等教育大众化，是我国教育发展史上的又一次历史性跨越。2008年，全国普通高校招生608万人，是1998年的6倍；普通本、专科在校生达到2021万人，是1998年的6倍，是1949年的172倍多。目前，全国各类高等教育在学人数达到2907万人，毛入学率达到23.3％。

　　第三，职业教育在改革创新中加快发展，教育宏观结构调整取得重要突破。改革开放后特别是进入新世纪以来，党和国家把发展职业教育放在更加突出的位置，确立了大力发展职业教育的方针。面向人人、面向全社会，以就业为导向，中等职业教育迅速发展，高等职业教育快速崛起，形成了大规模培养技能型人才的能力。2008年，全国中等职业教育和高等职业教育招生总规模达到1100万人，在校生超过3000万人，分别占居了高中阶段教育和高等教育的半壁江山。

　　第四，以促进教育公平引领教育发展，在实现教育公平方面迈出重大步伐。让每一个人享有公平的受教育机会，是《宪法》赋予公民的基本权利，是我国教育事业的不懈追求。改革开放以来特别是党的十六大以来，通过逐步在全国城乡实行免费义务教育，建立和完善家庭经济困难学生资助体系，对农村尤其是贫困地区、民族地区采取倾斜政策等措施，使全国城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会、更加优质的教育资源。

　　第五，确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架，走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。我国正举办着世界上规模最大的教育。2008年，全国各级各类在校学生达到2.6亿，为全面建设小康社会和社会主义现代化建设提供了强有力的人才和人力资源保证。我们与时俱进地推进教育管理体制、办学体制、投入体制等方面的改革，形成了多层次、宽领域、全方位的教育对外开放格局，确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架。作为一个发展中的大国，在经济基础薄弱，人口众多，穷国办大教育的情况下，我们以服务为宗旨，在贡献中发展，将教育主动融入社会主义现代化建设伟大实践中，走出了一条充满生机与活力的发展道路。

　　新中国60年教育发展取得的辉煌成就，是社会主义制度优越性的生动体现，是党中央、国务院正确领导的结果，是人民群众和全社会关心支持的结果，是教育战线几代人坚忍不拔、艰苦奋斗的结果。特别是改革开放30多年来，教育优先发展战略地位的确立，“两基”奋斗目标的实现，高校扩招和促进教育公平等一系列重大决策的实施，使“全体人民学有所教”和“人人享有接受良好教育机会”的理念正在逐步成为现实。目前，我国15岁以上人口平均受教育年限超过8.7年，新增劳动力平均受教育年限接近12年，超过世界平均水平，我国已经从人口大国转变为人力资源大国，正在加速向人力资源强国转变。

　　教育事业发展与改革的宝贵经验和启示

　　教育兴国、教育立国、教育强国，既是国家意志，也是人民期待。新中国教育发展的60年，是不断探索、不断开拓、不断创新的60年。在发展人民教育事业卓有成效的教育实践中，我国教育积累了宝贵的经验，走上了一条适合中国国情、符合时代特征、富有生机活力的发展道路。这些宝贵的历史经验，对于我国教育积极应对新的挑战具有深远的启迪作用和重要的实践指导意义。

　　第一，必须坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。教育的根本任务是培养人。只有坚持党对教育工作的领导，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，才能培养一代又一代中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

　　第二，必须坚持教育优先发展的战略地位。面对人口、资源、环境等瓶颈制约，面对西方国家长期占据经济科技优势的挑战，实现我国的可持续发展，必须坚持教育优先发展，把现代化建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，建设人力资源强国。

　　第三，必须坚持教育科学发展。落实教育优先发展战略地位，关键是教育要科学发展，按教育规律办事。只有坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，统筹规模、质量、结构和效益，统筹城乡区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育改革、发展和稳定，才能实现教育又好又快发展。

　　第四，必须坚持依靠教师办学。“强国必先强教，强教必先强师。”没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。必须全心全意依靠人民教师，始终不渝地在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，充分发挥教师的积极性、主动性和创造性。

　　第五，必须坚持把改革开放作为教育发展的动力。60年来特别是改革开放30多年来，教育成就的取得靠的是改革开放。只有坚持解放思想、与时俱进，尊重人民群众的首创精神，学习和借鉴世界各国教育的经验，破除一切妨碍教育发展的思想观念，不断推进教育改革创新，不断提升教育开放水平，才能为教育事业发展注入新的动力和活力。

　　第六，必须坚持发展教育为了人民、依靠人民。教育涉及千家万户，关系着每一个人的成长和发展。只有坚持教育的公益性，不断促进教育公平，保障每一个孩子享有接受良好教育的机会，确保全体人民共享教育改革发展成果，赢得人民群众对教育的关心和支持，才能不断满足人民群众日益增长的教育需求，办好人民满意的教育。

　　我国教育已经站在新的历史起点上，进入全面提高教育质量的新阶段，进入让所有孩子“上好学”的新阶段，进入建设人力资源强国的新阶段。60年来，我国教育取得了显著成就，但从总体上看仍然不适应经济社会发展提出的新要求和人民群众的新期待，仍然面临着许多深层次的矛盾和问题，突出地表现在教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。

　　站在新的历史起点上向前迈进，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的十七大对教育提出的新要求贯彻好，把人民群众对教育的新期盼落实好，努力实现更大规模的普及教育，提供更加丰富的优质教育，形成惠及全民的公平教育，构建体系完备的终身教育，推进教育事业优先发展、科学发展，建设人力资源强国。一要把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育优先发展。二要把改革创新作为教育又好又快发展的强大推动力，坚持改革创新。三要把提高质量作为教育改革发展的核心任务，全面实施素质教育。四要把促进教育公平作为国家基本教育政策，坚持教育的公益性，努力办好人民满意的教育。目前，国家正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对到2020年中国教育发展和改革作出全面部署。这是推动我国教育在新世纪改革发展的重大战略机遇。

　　回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持教育优先发展、科学发展，我国一定能够成为人力资源强国，我国的教育事业一定能为实现社会主义现代化宏伟目标和中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。

　　（原载《求是》杂志2009年第19期）

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