○这些教育不公平现象，人为地加大了公民受教育权利和机会的差距，直接导致就业机会不平等，进而是社会地位的边缘化，埋下城乡、地区、阶层冲突的隐患。

　　○建议将教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。以此为指导，发挥导向性功能，调整、改革我国的教育制度。

　　“有教无类”，追求教育公平的思想，在2000多年前就已成为先贤追求的目标。20世纪末，在教育资源十分有限的情况下，我国基本实现了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的目标。2004年，全国普及九年义务教育人口覆盖率为93.6%，这对于一个人口众多的发展中国家而言，无疑是举世瞩目的成就。

　　但是，在取得成绩的同时，我们应清楚地认识到，如何保障全体公民特别是农村家庭和城市贫困家庭子女的受教育权利和机会，进一步推进教育公平，日益成为构建社会主义和谐社会所面临的新挑战。当前，我国推进教育公平所面临的突出问题主要是：

　　教育投入不足是实现我国教育事业和谐发展的瓶颈。上世纪90年代初，国家提出财政性教育经费占GDP的比例世纪末达到4%。遗憾的是，这个目标至今远未达到，2001年、2002年、2003年这个比例分别为3.19%、3.41%、3.28%，不仅低于世界发达国家5%至6%的水平，也低于发展中国家4.4%的平均水平。

　　教育投入主体的错位制约着教育事业的持续发展。据调查，2000年县乡财政收入占全国财政总收入的22%，但却负担着87%的义务教育投入。税费改革后，义务教育过渡到以县统筹为主，县级财政尤其是贫困地区县级财政本身十分有限，加之国家和省级财政转移支付力度不够，继续巩固和提高“普九”目标就显得力不从心。如贵州松桃苗族自治县计划2001年至2005年期间开展兴建校舍、配备设施、购买图书、扫盲等工作，共需资金1.57亿元。但作为国家级贫困县，地方财政年收入才3000多万元，单靠县级财政根本无力开展这些工作。

　　教育资源分布不均是教育公平恶化趋向的主要表现形式。一是结构失调。在我国有限的教育经费中，中央财政过多用于高等教育，对于义务教育投入不够。据了解，人均GDP600美元至2000美元的国家，高等教育经费占教育经费的比例一般为20%。2003年，我国财政性教育经费中约有24.3%的经费用于高等教育，与世界平均水平相比仍然偏高。二是城乡差距。以2002年为例，全年各项教育投资为800多亿元，而占总人口60%以上的农村只获得其中的23%。城乡教育资源投入的差距直接导致城乡居民受教育水平的差异。据报道，城市中高中、本科、研究生学历人口比例分别是农村的3.5倍、281.55倍和323倍。三是区域失衡。在高等教育领域，大学招生名额分配明显趋于失衡，导致发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省区。四是校际差别。将有限的教育资源向个别学校倾斜，人为地打造出重点学校，提高升学率，动辄数千万、数亿元兴建豪华重点学校的报道屡见报端。浙江临海市某中学就是这样一所学校，学校占地483亩，投资2.6亿元。在大多数农村学校没有一台多媒体教学设备的情况下，这种“拆东墙补西墙”的做法，挤占了非重点学校教育资源，损害了教育公平。

　　阶层差距加大了教育公平的恶化趋向。一方面，非义务教育阶段收费较高，造成许多城市和农村贫困家庭的子女因高昂的学费被拒之门外。在北大、清华、北师大等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村学生比例呈下降趋势。其中北师大农村学生比例由1998年的30.9%下降到了2002年的22.3%。另一方面，在经济发达地区，由于同一地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈。家长宁愿掏数万元的择校费或者托关系，也要让子女就读重点学校。这使全社会公民本应公平享受的义务教育权利和机会，很大程度上沦为家长间权力和金钱的竞争。

　　这些教育不公平现象，人为地加大了公民受教育权利和机会的差距，直接导致就业机会不平等，进而是社会地位的边缘化，埋下城乡、地区、阶层冲突的隐患。扭转这一局面，途径在于推进教育的公平性，通过知识改变命运，通过学习改变境况。

　　为此，我们建议将教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。在义务教育阶段，牢牢树立公平优先效率的观念，在非义务教育阶段，坚持公平和效率并重的方针，以此为指导，发挥导向性功能，调整、改革我国的教育制度。建议在国家预算法中，对财政性教育经费的投入制定明确的预期目标，努力使财政性教育经费占GDP的4%的目标尽快实现。加大调整教育资源分配力度，逐步调整各级政府对义务教育经费负担的比例，由目前的以县级统筹为主转向以省和中央为主。积极拓宽教育经费来源，建议通过发行教育公债和教育彩票以保证国家财政对教育的稳定投入。建议严格规定财政性经费对农村义务教育投入的比例，严格保障农村地区的学校达到国家规定的最基本办学标准。加快改革农村义务教育的课程内容，鼓励编写贴近当地生产生活实际的乡土教材，增添职业技术教育的内容，积极研究适应农村义务教育发展与农村劳动力转移培训的学制安排方法。(作者为全国政协常委、致公党中央副主席)