放开一点 解放一线 激活一片

科研人员谈经费新政：接地气

　　尽管正值暑假，中央财政科研项目资金管理新政一出，还是“秒爆”科教界。近日，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”措施。新政“礼包”让不少科研人员喜上眉梢：科研经费“打酱油的钱可以买醋了”，有了科研财务助理，不用再担心成会计，也不用盘算着年底怎么突击花钱，还加大了对科研人员的激励力度。

　　新政给科研人员吃了颗“定心丸”：“我们关心的问题基本都有了明确的说法”，“有新意”，“接地气”。

　　“这是科研人员期盼的好政策”

　　“此次新政将极大提高科技工作者的创新活力。”中国农业大学副校长、科技部“十三五”农业农村科技规划组组长王涛认为，新政以人为本，遵循了科研活动规律，改革了过去一些僵化的、不切实际的政策办法，破解了科技人员长期反映的一些制约创新工作的难题，营造了支持创新、激励创新的政策环境。

　　谈及新政，王涛最鲜明的感受是“创新”和“接地气”。从内容上看，此次改革有着广泛的基层调研基础，措施符合当前实际，针对性强，切中时弊。王涛说，新政解决了科技创新工作的源头活水，为创新工作注入了活力和动力。

　　“从全国科技创新大会结束到文件出台，时间短、速度快，反映出党中央、国务院高度重视，以及相关部委的深入调研和大力推进，深度听取了科研一线人员的呼声，对科研人员反映强烈的科研经费使用管理问题，作了比较切合实际的规定。”清华大学科研院院长周羽表示，这是科研人员期盼的好政策。科研项目资金管理这个切口看似很小，但意义重大，用周羽的话说就是“放开一点，解放一线，激活一片”。

　　周羽说，新政体现了科研领域“放管服”改革的方向和要求，尊重科研活动规律和尊重科研人员创造性劳动的精神，体现了实事求是的作风，是解决妨碍科技创新发展问题的重要举措。提振科研人员信心，有助于从根本上解决“把教授逼成会计”问题，有利于科学研究的质量和水平提升，有利于稳定支持科研人员和团队，也有利于解放科研人员思想，更好落实创新驱动发展战略要求。

　　在周羽看来，此次新政由中办、国办发布，既规范了国家各类科研经费的管理规定，也可以使审计、监督检查部门开展工作有相对统一的标准。

　　新政凸显对科研“人”的尊重

　　新政在改进中央财政科研项目资金管理方面，提出了一系列给科研人员“松绑+激励”的政策措施，还扩大了高校和科研院所管理权限，这些举措普遍获高校科研人员点赞。

　　王涛认为，简化预算编制科目是重大改革，“编”出项目执行期间开几次会、去哪里开会、参加哪个国际会议，真是科研人员头痛的事，不编不行，编出来不执行不行，执行了又难以有预想效果。经费中“打酱油的钱不能买醋”，不符合科技活动特点。

　　“新的规定，放活了科研人员研究自主权，把科研人员从不可预见、难以预算的事情中解放出来，将减轻研究人员负担，提高科研经费利用效率，营造良好创新环境。”王涛表示。

　　以往结转结余资金要收归国库，会造成科研人员和单位突击花钱，经费使用效率低、浪费严重。此次新政改进结转结余资金留用处理方式，剩余资金留给学校统筹安排，学校可按照科研实际情况和发展规划来分配。周羽认为，这切实贴近了高校科研发展最急需、最重要的需求，有利于在整体上达到节约经费并合理调配资源的效果。

　　过去，不同的科技项目绩效政策不同，并且绩效比例较低，新规定加大了绩效激励力度，体现了多劳多得、优劳多得的分配原则，将极大调动科研人员创新积极性，提高优秀科研人员收入水平。

　　以往劳务费支出范围较窄，这次扩大了博士后、访问学者等，王涛表示，新政突出了对科研主体“人”的劳动成果的尊重，符合科技工作实际，对推动用人制度改革、吸引并留住优秀人员从事科技工作、提高研究生生活待遇等将发挥积极作用。

　　放管服结合，创新科技管理

　　科研项目资金管理等简政放权后，如何防止资金“跑冒滴漏”，如何确保项目承担单位“接得住、管得好”，是急需解决的重要问题。新政明确，项目承担单位要依法理财、规范管理。

　　王涛表示，新政为大学和科研单位依法管理、和谐发展奠定了制度和政策保障，这些政策和权力是承担单位改革科研经费使用管理的根本依据。承担单位要以此为契机，废止以往不合新规的政策办法，制定符合新规的政策办法和工作细则，提高管理工作规范性，让科技工作充满活力，提高创新能力，多出创新成果。

　　对国家的“放”，高校如何做好“接”？周羽表示，学校要尽快制定出相关配套办法，做好文件落实落地工作，切实管好、用好放权后的科研经费，有效解除科技人员的非科研性压力和负担，服务好科技人员和科研工作。

　　周羽建议，相关部门在制定配套或细则时，应充分考虑社会治理成本的降低。比如，名目繁多的各类审计、验收等检查，涉及财务部分的多数是由会计师事务所来承担。因此，应实现审计、验收、检查的资源共享、结果互认，尽量做到同对象、同时段、同内容的经费使用不进行重复检查，把科研经费管理的重点逐渐引导到提高学校内部治理水平上来。

　　此外，在简政放权、加大激励力度政策出台后，如何进一步提高科研工作绩效，发挥好科技在促进供给侧结构性改革、转变经济发展方式、跨越“中等收入陷阱”中重要作用，切实让新政“礼包”转化为科研实效，这是相关部门、科研单位和科研人员下一步共同努力的目标。

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