——深圳市南山区全面推进素质教育纪实(下)
　　

　　南山，深圳乃至广东基础教育的一面旗帜。

　　从1990年建区开始，深圳市南山区先后成为广东省普教综合水平督导评估试点区，广东省素质教育实验区，广东省人民政府“两基”工作先进区，广东省教育现代化、教育信息化实验区，广东省教材改革实验区，教育部全国课程改革首批实验区，教育部现代学校制度实验区。2002年，被广东省人民政府授予全省第一个“教育强区”称号。

　　15年来，南山教育实现了由农村教育到城市教育，由城市教育到现代化教育的历史性跨越。在这一历史变革中，南山区始终以素质教育的旗帜引领教育前进的步伐，素质教育就像一根红线贯穿南山教育改革的进程，成为南山教育跨越式发展的灵魂。

　　让素质教育理念为全社会所认同

　　为什么南山区能够十几年如一日始终坚持素质教育？南山区委书记叶民辉的一句话道出真谛：“实施素质教育是一项系统工程，也是‘一把手’工程，只有为全面实施素质教育营造良好的外部环境，让素质教育理念为全社会所认同，素质教育才能真正取得实效。”

　　历届南山区委、区政府都非常重视教育。他们的理由很简单：要把南山建设成为深圳的高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心，就必须加大对教育投入和支持的力度，使教育成为南山经济与社会发展的重要支撑。

　　2002年南山成为教育强区后，新一届南山区委、区政府明确提出要把教育作为吸引人才的重要投资环境、创业环境和生活环境，放在更加突出的战略地位，从而为全面推进素质教育奠定了更加坚实的基础。同时，区委、区政府对教育进行了重新定位，提出了“区域教育水平的均衡化、办学体制的多元化、办学规模的集团化、学校发展的品牌化、教育手段的信息化、人才标准的国际化”的目标。

　　教育的目标高了，教育投入也跟上来了。2002年，全区教育投入增长29.3%；2003年，增长18.3%；2004年，财政性教育投入7.89亿元，比上年增长11.9%。

　　在加强投入的同时，区委、区政府加大了教育系统干部、教师队伍的培养、建设力度，还为引进特殊人才专门开辟了“绿色通道”，从而使教育队伍的整体实力不断提高。目前，全区高级职称的中小学校长有48人，占总数的48%；全区拥有特级教师31名，获得国家、省、市级荣誉称号或国家、省、市级学科带头人121人，有硕士学历的教师110余名，中、高级职称的教师比例高达60%以上。

　　为了落实区委、区政府关于教育工作的有关要求，区教育局根据南山教育的实际，提出了“抢占课程改革、教育信息化、国际化人才培养三个制高点”的教育跨越式发展目标和行动纲领，以及达成目标的“人才高地、集团化发展、科研推进、多元开放办学”的四大策略，从而为进一步深化素质教育铺平了道路。

　　记者在深入采访中感到，南山之所以能够全面推进素质教育，是因为南山教育工作者对素质教育有着深刻的思考。他们认为，应试教育对我国基础教育的打击是毁灭性的，提高全民族的素质必须全面实施素质教育，必须以学生的全面发展为本，进行深刻地教育思想革命，必须从思想深处彻底转变教育观念，树立科学的学生观、教师观、人才观、评价观和素质观。

　　为此，区教育局响亮地提出了“真善美是素质教育的最高境界”这样一个哲学命题，形成了一系列引导素质教育深入的新理念。抓队伍建设，他们倡导理想主义、现实主义和浪漫主义相结合；抓教育管理，他们追求开放型教育、创新型教育和经营型教育。

　　以特别之位，成特别之为。在区委、区政府的大力支持下，南山教育逐步实现了“八高”：全社会对教育事业高度重视，教育投入高，教师学历高、素质高，教育信息化程度高，科研项目层次高，普及教育程度高，教学质量高。

　　如今，南山教育已经成为南山区的响亮“名片”。

　　为实施素质教育提供制度保障

　　在基层教育行政机关中，不知道中小学升学排名、不抓升学率的领导可能是凤毛麟角，但南山区教育局的领导就是这样。深入南山区十多所学校采访时，校长们异口同声地说道：“局里要求不要把教育质量与升学率挂起钩来，不要给学生的成绩排队，不要加班加点补课。2004年10月，教育局还正式出台了深化课程改革的若干意见，明令禁止各校举行各种形式的补课，并规定了不同年段学生的不同作业量。”

　　为了把中央有关文件的精神落到实处，切实推进素质教育，南山区教育局先后出台了一系列文件，明确规定各学校必须严格执行国家教育方针，不得对学生成绩排队，不得以升学率作为判断教师和学校质量的主要依据，切实把减轻学生负担落实到学校工作的方方面面。对于个别有消极、抵触情绪的校长，局领导一方面耐心细致地做说服工作，另一方面提出“不换脑袋就换人”的用人原则，采取组织措施予以调离。同时，为保证素质教育的实施效果，区教育督导室还结合新课程推进情况，定期对全区各校推进素质教育进行督导。

　　素质教育离不开制度保证。为了建立现代学校制度，保证实施素质教育的制度环境，南山区在全区各学校全面推行办学承诺制，并完善、实施了“干部竞争上岗制”、“校长年度民主考核制”、“校长上岗培训制”、“名师带徒制”、“名师考核制”、“校本教研制”、“科研片区制”、“教师年度考核制”、“审计考核制”、“财务公开制”、“家长会议制”等制度，从制度上特别是评价制度上确保了素质教育的有效推进。

　　实施素质教育离不开一支高素质的队伍。为了提高校长和教师队伍的素质，切实保证素质教育落实到每一所学校，区教育局倡导建设学习型学校，每年都要举办若干次校长和教师培训班，举行若干次校长论坛、校长沙龙以及教育沙龙，实现了培训对象的教师、教研员和校长相结合，培训时间的假期培训、平时培训和业余培训相结合，培训方式的课程标准、课程理论和专业技能培训相结合，培训途径的境外培训、区域培训、校本培训相结合，培训管理的区域、学科和学校管理相结合。通过培训，区教育局领导和专家给校长、教师反复、系统地阐述素质教育的意义和要求，从而使素质教育的理念和标准成为全区校长和教师的自觉行动。据不完全统计，截至目前，全区接受各种培训的教师高达6000人次，到海外接受短期和中期培训的校长、教师达到100多人次。

　　素质教育需要各种资源，更需要经营资源的能力。他们认为，实施素质教育不能按原有模式运转，必须提高教育的活力，让教育充满生机，必须研究教育运作的规律，不断提高教育管理的效率，必须借鉴市场经济理念和机制，对教育资源进行科学配置和优化组合。如今在南山，为教育出谋划策的不但有教育专家，还有各行各业的专家，从而使南山教育成为各类专家的实习、研究基地。

　　素质教育是一个开放、科学的系统。南山教育工作者认为，实施素质教育不能固步自封，必须大胆开拓、解放思想，必须对教育进行全方位、多角度的开放，必须让教育工作者拥有全球视野。仅2004年一年，南山区就接待全国各地参观者4000多人次，而前往全国各地观摩甚至走出国门的南山教育工作者更是数以千计。

　　改革办学体制搭建素质教育平台

　　为进一步激活教育潜能，解放教育生产力，南山区对中小学办学体制进行了大胆改革，走出了以公办名校发展内涵式公办教育集团，扩大优质学位的路子，从而为全面实施素质教育搭建了有效平台。

　　2003年4月8日，全国第一个以追求社会效益为唯一目的的教育集团——育才教育集团在南山宣布正式成立。由育才中学、育才二中、育才一小、育才二小四个省一级名牌学校组合而成的育才教育集团的成立，拉开了南山区做大做强优质教育、打造南山教育的“联合舰队”、探索现代学校制度的战略帷幕。

　　2003年9月，育才集团把育才一小从教师到学生一分为二变成两所学校：一、三、五年级组成新的育才一小，二、四、六年级则整体搬迁组建为育才三小。2004年，育才二中也依此类推分成育才二中和育才三中，加上今年9月即将投入使用的育才舒曼艺术学校，育才集团已经发展为7所学校组成的教育“航空母舰”，成为当地居民认可的优质教育资源扩大发展的经典案例。

　　与此同时，深受南山市民喜欢的南山实验学校和南山外国语学校也分别发展为两个一校四部的集团化学校。三所公办集团化学校的成立，不仅满足了人民群众对优质教育资源的需求，而且实现了教育资源的优化配置和高效利用，同时还为整体构建学生发展平台奠定了基础。目前，几个集团学校的资源优势、品牌优势已经显示出勃勃生机。

　　在组建教育集团的同时，南山区还把有效利用区外教育资源，作为扩大优质教育规模、提高区域教育实力的有效途径。近年来，南山区先后引进了北京师大、中央教科所、北大附中等机构，联合举办了3所学校，除北大附中南山附属学校为国有民办学校外，其余两所均为联合举办的公办学校。此外，南山区还批准设立了民办中小学19所，民办幼儿园118所。

　　目前，一个以政府办学为主体，多种办学模式并存，多种层次教育共同发展，适应市场机制和入世要求，开放、多元和充满活力的办学格局已经在南山区初步形成。

　　营造实施素质教育社会大氛围

　　2003年9月初，南山区教育局刘晓明局长来到地处城中村的大冲小学，给学生家长作关于素质教育的讲座。这样的讲座对南山区教育局的领导而言已经习以为常。该校学生家长欧先生动情地说：“局长的讲座不但使我们了解了教育改革的方向，而且使我们对素质教育的意义有了更深入的了解，也坚定了我们支持学校实施素质教育的信心。”

　　南山教育工作者在教育实践中深深体会到，没有家长的大力支持，实施素质教育就寸步难行。而让家长支持学校实施素质教育的最好办法就是让家长参与到学校教育活动中，让他们亲身感到素质教育对孩子成长的意义。

　　南山区第二外国语学校通过举行学校领导、教师、家长、学生四方座谈会，吸引家长、社区参与到教育活动中，让家长理解和支持学校实施素质教育。南油小学建立了家校联动的机制，组建了家校教育共同体，把学生家长当作最重要的教育伙伴，在学校和家长之间架起沟通的桥梁，扩大了实施素质教育的社会影响。

　　2004年南山区中考中招改革方案制订过程中，区教育局项目组就关系到考生切身利益的一些重大问题，组织了1300多名家长、考生和毕业班教师参加的问卷调查，并根据问卷调查的结果，对有关方案进行了调整。正是由于南山区在像这样的与实施素质教育有关的诸多重大问题上广泛征求家长和社会各界的意见，南山的家长和社会各界人士才对全区中小学实施素质教育予以大力支持。从2001年全面推进新课程，到2004年推进中考中招改革，全区没有收到一例投诉，就是最好的例证。

　　高度重视对素质教育的宣传工作，是营造全社会支持素质教育大环境的重要前提。南山区教育局和各学校利用特区媒体资源丰富的优势，向家长、社会广泛深入宣传素质教育的理念和实施素质教育的成就，以争取家长、社会各界的理解、认同、支持。

　　为了提高居民的整体素质，营造全社会支持素质教育的大环境，南山区委、区政府还把建设社区学院、打造学习型社区作为重要工作来抓。2004年，南山区先后成立粤海社区学院和南头社区学院，为社区居民义务提供教育服务。

　　区人大、政协、政府各部门以及社会各界对实施素质教育均给予了大力支持。人大代表、政协委员经常深入学校、教师了解在实施素质教育过程中的困难和问题；政府各部门积极履行各自的职责，为改善办学条件做了大量扎实有效的工作；社会各界更是积极参与、支持教育系统的工作，从而在全区形成了一种全社会理解、支持素质教育的大氛围。

　　面对南山教育日新月异的局面，南山教育工作者对实施素质教育充满了信心。采访中，南山区主管教育的罗敏副区长感慨地说：“在深圳这样的经济发达地区，应该有赶超甚至创造世界一流教育的雄心，应该有信心、有能力、有基础创造全面实施素质教育的鲜活经验，现在我们离这样的目标还有很大差距。我们将继续发扬创新精神，坚定不移地全面实施素质教育，力争使我们的教育更符合人民群众的需要，更符合社会、经济发展的需要。”