中国教育

    (记者陈强)如果不是亲眼所见，你很难相信这一幢幢漂亮的乡中学学生宿舍和食堂都是后勤社会化的产物，县、乡财政和学校没有拿一分钱。仅两年时间，固始这个河南省国家级贫困县，通过个人出资、股份制集资、租赁经营权、举债建设等方式，共吸纳社会资金5000多万元，建成学生宿舍20多幢，礼堂、餐厅、食堂等50多处，总建筑面积达15万平方米，解决了上万名在校学生的吃住问题。

　　作为有150多万人的人口大县，固始1998年通过省政府“普九”验收。但是，随着学龄人口高峰的到来和义务教育经费的严重不足，不少学校只是建了教学楼，后勤服务设施跟不上，没有学生宿舍和食堂，学生只能在校外租房、就餐，既存在安全隐患，又不利于教育教学质量的提高。当时县里算了一笔账，全县近10万名初、高中生若全部住校，需新建学生宿舍、食堂30多万平方米，投入资金1.2亿元。这笔巨款从何而来？靠县、乡财政，贫困县的吃饭财政实在无能为力；靠群众集资，也困难重重。如何找到农村教育投入的新路子，探索出一个符合贫困地区实际的办学机制？县委、县政府从高校后勤社会化改革中得到启发，决定拓宽教育筹资、融资渠道，引进社会力量兴办学校后勤。

　　在资金来源方面，该县主要采取了三种办法：一是吸引企业或个体大户独资兴建。一些有经济实力的私营企业或个体户认为投资学校建设没有风险，独资兴建了学生宿舍楼、食堂、饭厅等设施。二是多人入股合资兴建。其中既有全部从社会融资入股，也有学校教师入股或以教师为媒介吸纳社会资金入股。三是经营权提前租赁。新建食堂、餐厅的学校利用食堂、餐厅经营权招标引资，让有意竞争承包的经营者预付资金，取得若干年经营权。

　　为强化管理，该县采取了两种管理模式：一是设施建好后，产权归投资者所有，交由学校管理使用，投资方按合同规定分期领取本利，合同到期后，产权归属学校；二是设施建好后，投资方成立一个专门机构负责物业管理经营，学校负责学生管理，专门机构定期向投资者支付本利，合同期满产权归属学校。

　　高投入、高收益，充分调动了社会投资兴教的积极性。陈集乡一中的学生宿舍楼，是投资方投入100万元兴建的，从2000年交付使用起，学校每年按合同向投资者支付本利15万元，期限13年，届时，投资者将获得195万元，扣除本金，收益95万元。郭陆滩镇一中食堂的老板告诉记者，他们全家拿出15万元建成学校食堂，自主经营15年后交给学校，目前生意很好，收益可观。在段集高中的学生宿舍楼里，每间寝室都有洗脸池和卫生间，江红梅同学说，过去上街租民房每月20元，条件差还不安全，如今住校每月住宿费只要12元，学习、生活环境都好多了。

　　目前，该县正加紧制定和完善推进全县学校后勤服务社会化的指导意见和相关优惠政策及学校、家庭、社会和投资方都能接受的收费标准，以吸引更多的社会资金投入学校后勤设施建设，互惠互利，力争实现“双赢”的结局。固始县县委书记周大伟表示，学校后勤服务社会化，有利于减轻农民负担和财政压力，有利于保证学校的发展和稳定，有利于提高教育质量。为适应基础教育管理体制“以县为主”的变化，开辟一条新的投资渠道，该县将用5年时间，每年吸收2000万元以上的资金，使全县大部分中学和部分农村布局调整后的中小学实现后勤服务社会化。