中国教育

    编者按：全国农村教育工作会议和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》对于加快农村教育的发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调发展具有重要意义。贯彻落实好会议精神，完成《决定》确定的各项工作任务需要全社会各方面的共同努力。本报从今天起，将陆续刊登云南、湖北、贵州、浙江省和山西省晋中市、黑龙江省呼兰县在全国农村教育工作会议上的发言内容，介绍他们在发展农村教育方面取得的成就与经验。

　　中国教育报讯 近两年，云南省制订并实施《基础教育振兴行动计划》，大幅度增加经费投入，全力打好“两基”攻坚战。

　　云南省贫困地区面积大、程度深。全省129个县(市、区)，有102个县的财政不能自给，至今还有35个县未能“普九”。2002年9月，省委、省政府研究制订了《基础教育振兴行动计划》，针对省内实施“两基”的难点是少数民族地区、贫困地区、山区和边境一线，《行动计划》提出了解决的办法和措施。

　　在财力十分困难的情况下，云南省政府调整财政支出结构，大幅度增加了“两基”的经费投入。“十五”以来，全省预算内用于基础教育的经费，每年以高于10%的速度增长，2002年，总额达到71.6亿元。

　　“十五”期间，省政府及有关部门将筹措22亿元投入“两基”攻坚和巩固提高。2001年，省级财政安排补助地县“两基”专款2亿元；2002年，省级财政安排的“两基”专款增加到2.4亿元；省政府决定从2003年起，每年再增加5000万元。

　　从2002年起，省政府连续两年把农村中小学危房改造列为“民心工程”，当年投入6.4亿元，排除危房91万平方米；2003年又将筹集资金5亿元，排除危房80万平方米。从2004年起，在省级财政支出中，教育经费增长的比例每年提高一个百分点，主要用于农村教育。

　　2002年，在“九五”期间，省级财政投入6400万元，在加强边境一线127所口岸学校和25个边境县(市)一中建设的基础上，中央和地方共筹措6594万元，对33所边境一线学校加强建设，增加在校生2.2万人。

　　经过全省的努力，云南“普九”已初见成效。2001年、2002年两年，全省有8个县实现“普九”，“普九”人口覆盖率从2000年的71%提高到76%；6个县实现“扫盲”，扫除青壮年文盲55万人，青壮年文盲率从2000年的10%下降到8%以下。

　　针对家庭经济困难中小学生约占学生总数的24%，多达160万人的情况，经过长期不懈努力，云南省已初步建立起政府主导、对口支援、社会参与、勤工俭学，“免、减、助、补、扶”多种形式结合的家庭经济困难学生综合救助体系和机制。到2003年，各级财政拨款长期救助的家庭经济困难学生达到100万人左右；每年通过其他渠道得到救助的有5万人左右。

　　云南省政府每年投入4600万元，用于40所寄宿制民族中小学、3000所半寄宿制高小34万学生的生活补助。“十五”以来，每年又增加720万元，扩大招收6万名半寄宿制小学生。2000年、2001年两年，省政府每年安排专项资金1800万元，对全省25个边境县、边境沿线行政村的14万名小学生实行免收教科书费、杂费、文具费的“三免费”教育。2002年达到4400万元，2003年达到5600万元，享受“三免费”教育的范围扩大到7个人口在10万以下的少数民族和藏族地区，受益学生增加到40万人左右。

　　云南还初步形成了滇沪对口支援、省内先进地区与欠发达地区对口支援、各地州市县学校间结对支援、县属学校对口帮扶边远薄弱学校、高校对口支援中小学5个层次的对口支援体系。同时做到帮扶对象、协议项目、帮扶内容和形式、组织管理等“四个落实”。省妇联、省儿童发展基金会实施的“春蕾计划”筹集资金1700万元，救助5.8万余名失学女童重返校园。近年来，民族事务管理部门通过多种渠道帮扶民族贫困地区发展教育，每年投入教育经费1000万元左右。

　　为确保“以县为主”这一管理体制落到实处，云南省进一步明确了县级人民政府对农村义务教育担负的主要责任，同时，进一步明确了乡、镇长必须直接负责辖区内政府应当履行的教育管理职能。中小学校的人事管理、教师编制、工资管理上收到县，设立教师工资专户。“以县为主”的农村义务教育管理体制，已于2002年在云南全省运行。全省92个县(市、区)完成了撤销农村乡镇教办工作，积极探索明确各级政府职责的有效做法。73个国家扶贫开发工作重点县和5个省扶贫开发工作重点县，共78个县的农村中小学收费，都实行了“一费制”。