中国教育

　　民间爆料人周筱赟一直“盯着”天使妈妈。

　　他公开举报称，中华少年儿童慈善救助基金会（以下简称“儿慈会”）“天使妈妈基金”长期以公募名义私设小金库接受大量捐款、不入公账、多头收款、涉嫌私吞公众捐款等问题，“且对方明确表示，中国哪条法律写个人账户接受捐款违法？”最近，他把举报信送到了北京市民政部门。

　　经多方核实，中国青年报记者了解到，儿慈会“天使妈妈”基金于2010年1月1日至2013年3月30日期间，通过个人两个银行账号、个人支付宝账号和现场收款等方式，收到来自公众的善款8296209.85元。

　　从民政部的调查情况看，上述行为属于违规。目前这些善款已经全部回归到儿慈会账上，没有造成公益资产的流失，也并未发现儿慈会存在主观故意违法违规行为。

　　然而，一些问题仍然值得讨论：谁能发起募捐，账户如何管理？善款进入个人账户，存在哪些风险？公益组织应该如何规范和监督有关行为？

　　公布私人账号募捐，到底是什么性质

　　“天使妈妈”伴随着民间公益的发展一路走来。

　　“天使妈妈基金”在新浪的微博介绍了该团队的组织社会化发展过程：从2005年起，一些在论坛上活跃的白领妈妈各自筹款救助儿童，逐步形成一个团队，从而发展为专项基金，乃至基金会。“从2010年至2014年1月底，天使妈妈专项基金在儿慈会平台上呈现的数据是33030笔”，“数量庞大的捐款人队伍”和“大规模的志愿者参与”，“这是一些全国性的大型公募基金会都难以达到的广度”。

　　2008年、2012年，“天使妈妈”两次获得我国公益慈善最高奖——“中华慈善奖”。2012年，“天使妈妈”基金报送“天使妈妈大病患儿紧急救助项目”，获北京市民政局颁发2012年度“首都慈善奖”。

　　然而，在周筱赟看来，“天使妈妈”存在着明显的违规操作：“长期且至今以公募名义私设小金库接受大量捐款。”

　　他公布了几张网站截图作为证据。

　　其中一张截图日期是2008年5月13日。自称是“邓姐”的发起人在一个网站上公布了户名为“邓志新”的工商银行账户和支付宝账户，并“呼吁个人捐款不要再捐到红十字基金会下的天使妈妈账号……因为红会近期工作量太大，短期用不上。”

　　一张截图日期为2012年3月19日的网站帖子中称“我还是建议大家把钱捐到愿天下孩子都幸福的邓大姐那里，这样钱可以马上转到医院……”下面也同样写着户名为“邓志新”的银行和支付宝账号。

　　公布私人账号募捐，到底是什么性质？

　　天使妈妈发起人之一邱莉莉女士曾在微博上写道，“请周先生回复，中国哪条法律上写个人账户接受捐款违法？天使妈妈使用个人账户接受捐款，收支明细随时公布，管理严格，捐赠人认可。”

　　但在周筱赟看来，使用个人账户接受捐款是否违法，要看发起捐赠的主体是谁。

　　他说，民间确实有采用私人账户接受捐款的情况，比如民间人士在网上发起为某个孩子捐款的活动，但这属于民间自救形式，而不是像天使妈妈有中国红十字基金会、中华儿慈会等官方背景。

　　“从逻辑和常理来看，慈善组织接受的是公众捐款，天使妈妈并非独立法人，必须挂靠在公募基金会的名下才能接受公募，并且应当在所属基金会进行公示。以私人账户接受捐款，从任何一个角度而言，都是违规、违法乃至犯罪的行为。”周筱赟说。

　　此前天使妈妈在接受采访时曾称，虽然不再对外宣传此前的私人账户，但是仍有一些捐助者记得这个账户，并向内捐助善款。对于这些进入私人账户的捐款，天使妈妈一直在向外公示。但在周筱赟看来，如果真的要整改，只要把相关个人账户销户就解决了，没有什么理由再保留这些账号。“捐款没有进入公账，就不用开捐赠发票，根本无从监管，不纳入审计范围，公众很难知道到底存在多少个这样的私人账户，其中的捐款到底到哪里去了”。

　　此外，天使妈妈曾称，捐款到公账后“拨款特别慢”，所以才用私人账户接受捐款。但在周筱赟看来，这也不是开设私人账户收集募款的理由，“如果出于救治患儿的应急考虑，完全可以设备用金，这是合法的。但天使妈妈为什么不这样做呢？”