中国教育

统筹兼顾各级各类教育协调发展

---对科学发展观“根本方法是统筹兼顾”论述的学习体会

　　本期特约专家：胡瑞文，上海市教育科学研究院研究员、学术委员会主任

　　改革开放30年来，尤其是近10年来，我国教育实现了跨越式发展，义务教育全面普及，高中阶段教育普及率大幅度提高，高等教育进入了大众化教育发展阶段，成人教育与终身教育覆盖面逐年扩大，我国已成为真正的世界教育大国。但是，在各级各类教育高速发展过程中，如何形成合理的比例结构关系，如何与经济、社会发展对人才的多样化需求相适应，如何在各级各类教育之间合理分配有限的政府与社会教育资源，以提高教育的整体质量与效益，是一个亟待研究和关注的问题。

　　党的十七大报告提出，要着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要在发展中做到统筹兼顾，就要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。本文试图以科学发展观为指导，就统筹兼顾各级各类教育协调发展谈一些看法。

　　统筹兼顾城乡义务教育均衡发展

　　为每一位少年儿童提供合格的九年义务教育，是各级政府的责任，也是每个公民进入社会、自主生存发展的必备条件。自1986年颁布《义务教育法》以来，我国各级政府一直将普及九年义务教育作为教育事业发展的“重中之重”，采取多种政策措施推动全国城乡义务教育的普及。由于经济发展水平的地区差异、城乡差异和财政体制的原因，普及九年义务教育的难点在中、西部农村地区。党中央、国务院从解决农村小学、初中的“一无两有”、“保工资、保运转、保安全”，进而全面实施农村义务教育保障机制，使全国农村的少年儿童都有了免费接受九年义务教育的机会。2007年全国农村小学净入学率达到99%以上，初中毛入学率达到98%以上，基本上做到了农村的孩子人人有书读、人人有学上。但我们不能不注意到，由于办学条件和教育经费的限制，相当部分地区农村的义务教育与城市相比，还是低水平的、不完全的，需要各级政府进一步统筹兼顾城乡义务教育协调发展，推进教育公平。

　　当前推进城乡义务教育均衡发展的问题主要表现在以下三个方面：一是城乡义务教育生均经费投入水平差距仍然较大，中、西部农村义务教育保障水平偏低。据统计，2006年全国农村小学、初中生均事业费均比城镇低1/3左右。农村小学生均公用经费仅相当于城镇的55%，农村初中的生均公用经费仅相当于城镇的65%。二是城乡学校办学条件差异还较大，农村小学、初中的生均教学仪器设备值、生均图书册数和每百名学生拥有的计算机台数都明显低于城镇学校水平。三是进入城镇就业的农民工随迁子女中，还有1/3左右的人未能在流入地享受免费义务教育的入学机会，需要在民办或公办校缴费上学。

　　为了推进教育公平，实现城乡义务教育均衡发展，需要各级政府采取以下措施：一是在各县、区统一城乡学校的生均事业费和生均公用经费的拨款标准，改变城乡二元拨款体制。二是在地级市财政预算中，对财力薄弱县的义务教育经费实施专项资助。三是在城镇教育附加费中划出一定比例，专项用于资助进城农民工子女接受义务教育的公办和民办学校。

　　另外，各级政府还要特别关注学前教育和特殊教育。随着经济发展水平和人民生活质量的日益提高，学前教育日益成为城乡家长和社会关注的热点。学前教育是基础教育的发端，提升其教育质量尤其是农村学前教育的质量，直接影响到义务教育的均衡发展。有特殊需要的儿童属于弱势群体，尽快接受全纳教育的理念，为他们随班就读提供便利条件，保证他们拥有与其他儿童同样的受教育机会，是促进教育公平发展必不可少的一环。

　　统筹兼顾普通高中与中等职业教育协调发展

　　在全面普及九年义务教育的基础上，加速高中阶段教育的发展，逐步实现高中阶段教育的基本普及，是未来十多年我国教育发展的一项重要任务。面对经济全球化和信息化时代的挑战，尽快提升我国的产业结构和人力资源结构迫在眉睫。只有进一步普及高中阶段教育，才能提升新一代劳动者的科学文化知识和就业能力。同时，随着劳动力市场的发育和劳务价格的分化，绝大多数家长也迫切希望子女能够接受更多年限的教育，增强在劳动力市场上的竞争力和终身学习的能力，这就带来了对高中阶段教育的更多需求。

　　高中阶段教育分为普通高中教育和中等职业教育两种类型。普通高中教育主要进行科学文化知识的教育，它的主要任务是为高等教育输送生源；中等职业教育在进行必要的科学文化知识教育的同时，着重进行职业技能的训练，为各行业培养技术工人和第一线的服务人员。我国还处于工业化发展的过程中，农业、工业、建筑业和各类服务业需要大量高素质的劳动者，这需要通过中等职业技术教育进行培养。从我国目前的劳动力就业构成来看，专业技术人员和各级管理人员的比例仅占15%左右，其余85%以上是以体力劳动为主的蓝领和灰领岗位。随着产业升级，中、高级技术工人的比例要不断增加，同时，兼具某些管理和技术职能，但主要在第一线从事操作的灰领岗位比例也会不断增加，这些都需要通过职业技术教育来满足。基于以上情况，普通高中教育和中等职业教育的规模要有一个合理的比例，注意统筹兼顾。目前，我国初中毕业生升入高中阶段教育的比例为80%左右，18岁青年的高等教育标准入学率为30%左右。因此，普通高中教育与中等职业教育招生保持在1∶1的比例是合适的。

　　现在，比较多的家长希望子女接受普通高中教育，进而能够升入大学学习，对中等职业教育的热情不是很高，就业岗位的需求和家长与初中毕业生的期望不尽一致，要求各级政府和教育行政部门必须从多方面支持中等职业教育的发展，增强职业教育的吸引力。主要可以采取以下几方面的措施：