中国教育

专家观点：解决就业难题需实施结构性战略

　　中国人民大学中国人力资本审计研究所所长 杨伟国

　　为什么在一个经济蓬勃发展而大学生占人口比例仅约6%的国家存在着大学毕业生就业难的问题？除了一些周期性的影响因素之外，根本原因是大学生供给与需求的结构性失衡。它主要体现为：创业激励缺失与经济结构升级缓慢引发有效需求不足、高等教育模式落后导致有效供给不足、人力资本投资补偿机制缺乏带来供求不匹配。因此，破解大学生就业困局的根本出路在于实施结构性战略。

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　　激励创业，优化经济结构，保障大学毕业生有效需求的可持续性。经济增长是大学生就业增长的基本保证，加快经济结构升级更有利于大学生就业，而经济增长与结构升级又有赖于积极的创业活动。因此，鼓励和支持创业，特别是鼓励和支持大学生创业，既有利于大学生就业，也有利于经济发展，有助于形成经济增长与就业增长的良性互动。就大学生创业激励而言，国家需要实施大学生创业教育和创业培训并举的战略，要将创业管理融入高等教育全过程，还需要在全国范围内为大学生提供创业精神、创业知识和创业法律等方面的培训；国家设立大学生创业基金和创业担保基金，为大学生创业提供贷款支持和担保；国家出台大学生创业优惠政策，减免创业企业税收。此外，大学生自由就业制度是促进创业激励的关键举措。实施大学生自由就业制度，在全国范围内取消对大学毕业生的户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制，促进大学毕业生无障碍就业和自由流动，优化我国高素质人才的配置机制，将会有效地突破创业企业的人才瓶颈，极大地提高创业活动的成功率，促进经济结构的优化升级。

　　创新高等教育模式，提升大学毕业生的创业与就业能力，保障大学生的有效供给。我国经济的市场化、知识化与全球化使得就业政策和教育政策必须满足市场对高技能人才的需求以及满足高技能人才在经济上自我发展的要求。为解决这些需求，就业政策与教育政策应该围绕“职业路径”进行重组，提升就业能力，实现充分就业与满意就业的目标。高等学校、政府与企业部门应共同合作，致力于大学生就业能力的提升。高等教育模式创新的目标是大学建立起与市场（用人单位）的密切联系，跟踪了解市场需求及需求的变化，并尽快在所有的教学领域中对此作出反应，提供一种学习环境，使大学生能拥有广泛的技能（从技术性技能到人际技能和解决问题技能），为其职业作好准备，增强大学的人才培养的质量和竞争能力，使大学生能够发展综合技能从而有效地适应变化的市场需求。

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