早在1978年，国务院批准教育部《关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》（国发[1978]1号）中有关民办教师的任用、辞退等问题，就有明确规定。1992年8月7日，国家教委、国家计委、人事部、财政部联合下发的《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》中又进一步明确规定：“民办教师原则上由县（市）教育行政部门统一管理，或县乡共管，以县为主。县（市）教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。乡镇教育行政部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡（镇）内调配等方面的日常管理工作。未经县以上教育行政部门批准，乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减员、选招、考学等因素出现的编制缺额，由县（市）教育行政部门调配师范毕业生或公办教师中调剂补充，任何单位不得补充新的民办教师。
为了加强制度建设，改善管理，使民办教师工作规范化，文件中还强调指出：“在调整整顿的基础上，要加强民办教师工作的制度建设，进一步完善民办教师的资格认定和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师，由县以上教育行政部门发给《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案，人事档案由县以上教育行政部门管理；业务档案由乡（镇）政府教育部门或中心校管理。”
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