众所周知，1994年联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了"世界特殊需要教育大会"并通过了"萨拉曼卡宣言"和"特殊需要教育行动纲领"。大会首次提出了全纳教育的思想并号召世界各国开展全纳教育。然而，您是否知道为什么这一划时代的大会会选在西班牙萨拉曼卡召开吗？这一方面是因为西班牙的古老城市萨拉曼卡具有悠久的教育历史，萨拉曼卡大学建立于1218年，与英国牛津大学、法国巴黎大学、意大利波利亚大学齐名，为欧洲四大著名大学；另一方面，更是与西班牙政府在开展全纳教育所作的巨大努力和取得的成果有很大关系。西班牙已成为欧洲国家实施全纳教育的一个榜样。
作为大会承办国的西班牙，是怎样开展全纳教育的呢？西班牙在实施全纳教育的过程中又有些什么经验呢？首先我们来看一下西班牙全纳教育的开展，然后看看西班牙全纳教育在若干地区的实施情况，最后总结西班牙全纳教育的一些特点及经验。
一、西班牙全纳教育的开展西班牙位于西南欧，人口有近4千万。教育制度是中央集权的管理体制，国家负责教育投资和管理整个教育体制。在西班牙，约有75％的学校是公立学校，10%是教会学校，15%是私立学校。义务教育是从6岁到16岁，共10年。教育分三个阶段：小学6年，中学4年，大学视各专业有不同的年限。
在西班牙，学前教育和特殊教育大部分依赖于私立学校。在843所学前学校中，私立学校就达564所；在215所特殊学校中，私立学校达130所。
西班牙各地的差别很大。西班牙有17个自治区和50个省。自治区在教育上实施自管；有11个自治省的教育是由教育部直接管辖，而学校的管理则由自治省教育局管。西班牙教育部主要是通过自治省来实施和掌管公私立学校的教育政策。
尽管在欧洲共同体里西班牙在经济状况方面还不如其他国家，但是西班牙政府比其他国家更坚定地贯彻了全纳教育的政策，在西班牙，目前的大部分全纳教育试验计划都是在城市中进行的，以后将会逐渐向农村发展。在西班牙的安达卢西亚、卡泰罗尼亚和已斯克地区，在有限的资金情况下，也取得了成功的改革经验。
和大多数欧洲国家一样，西班牙也希望为全民提供均等的受教育的机会，因而，不可回避地承诺了要实施艰巨的"一体化"教育和"全纳"教育。
西班牙开展全纳教育起始于两个重要的法。第一个是1982年的法，该法提出了社会要融纳残疾青年；第二个法是西班牙最有影响的有关特殊教育的法（1985年334号法令）。正是由于该法的颁布，使西班牙的许多儿童从特殊学校走向了主流学校。从这时起，许多资金和人力从特殊教育转向了普通学校。
在资金的重新调拨过程中也存在一些问题，主要是不了解转向全纳教育的整个规模。因为全国统计的方式不一样。学生的档案是按所在学校的类型来统计的，以此来确定某一种类型学校的学生作为全部学校学生的比例，因此，在特殊学校学生的比例仅占全部在读学生（包括大学）的1.2％，这个比例是低的。
另一个问题是不了解全国有多少儿童被确定为"有特殊教育需要"，因为统计资料只有有关学校类型，而没有有关学生的需要的统计。西班牙官方统计也没有显示有特殊教育需要的学生要进入主流学校的人数。对研究人员来说，要了解有特殊教育需要的学生人数也不是容易的。如果有特殊教育需要的学生全都在特殊学校学习，那么统计就会很方便，但在欧洲国家，不同的统计方法很难对全纳教育的规模进行统计。
因此，西班牙的研究人员首先了解学生的差异并确定儿童的不同需要的特点和种类，然后再统计各类儿童现在进入到什么主流学校。
特殊教育学生中大多数是弱智学生（占62％）和情感障碍学生（占7％），当这些学生进入到普通学校时，这些学生的种类也随之而进。为保证这些学生能成功地适应主流学校，往往会把学生的特殊性缩小到最小的程度，因此，很难对新实施全纳教育的学校进行评价。
另一个很难确定的问题是存在大量的私立学校。西班牙有大量的私立学校，这些学校部分地受教育局管，这样也会存在有些学生在官方文件中没有进行统计的情况。因此仅根据官方的统计资料来进行比较和研究会产生一定的问题。
尽管西班牙是中央集权的教育体制，但也存在许多独立的自治区，因而这需要进行仔细的分析才能理解西班牙近年来的全纳教育的政策和实践。
二、西班牙全纳教育的实践
（一）巴斯克地区的实践西班牙的把斯克地区是一个自治单位，按照1985年的法，由区委员会来制定特殊教育需要学生的政策，然后由教育局来实施。从1982年起，巴斯克地区就制定了一个特殊教育计划，这个计划提出了对当时特殊教育学校的组织和理念等方面的一系列的大改革并涉及到了普通教育的改革。后来，区委员会进行了审慎的考虑，制定了特殊教育的政策，在巴斯克地区的学校中进行了一系列的重大改革，具体的措施有：
1）建立普通小学特教班，力图从社交和教育方面融入学校。
2）建立地区特殊教育协调中心，帮助开展特殊教育辅助服务。
3）建立多学科小组网，传播特殊教育知识和促进特殊教育的发展。
4）建立盲童和视障儿童的资源室，支持特教儿童进入主流学校。
5）开展特殊教育教师的培训，开设职前和职后的培训课程。
6）缩小有特殊教育需要学生的班级的规模。
7）增加普通学校的辅助人员，如教师助理、语言治疗专家等。
8）开拓资金来源，增加对全纳教育的投资。
9）向家长说明全纳教育的实际情况。
虽然巴斯克地区在发展全纳教育的过程中已取得了一定的成绩，但是巴斯克区委员会认为在全纳教育的发展过程中还有许多方面需要提高，如：
1）应提供更多的信息来改变学校和社区对有特殊教育需要学生的态度和看法。
2）需要有联贯的体制来保证计划的实施。
3）资金还远远不能满足大量上升的需求。
4）尽管改建校舍设施的时间较长，但应要进行改建。
5）有关拨款和补助资金的管理方式应更加灵活。
6）特殊学校的未来还不确定，目前的供需还有问题。
7）全纳教育的资金还没有最有效地运用于实践。
8）学校之间还没有充分地协调好各自的设施。
9）还没有充分地利用新的设备。
针对存在的这些问题，巴斯克区委员会重新进行了研究并与各种有关机构和团体以及直接关心的人员进行交流，对一些不同的看法进行了讨论，然后 定了改进的措施。为此，教育局、政府其他部门、家长协会、志愿者协会、教育研究学会和高等学校都作出了各自的贡献。同时，也了解和学习了欧洲其他国家和本国其他地区的一些经验。大约化了有一年的时间，最后提出了一份报告，详细列出了所需的资金和具体的实施日程。区委员会将报告冠名为"改善教育制度中有特殊教育需要学生的状况"并附上了实施的指导。在该报告中也附上了"西班牙教育改革提案（1987）的有关内容，其中强调了全纳教育课程的质量问题，如：
1）开展职前教师培训和教师的专业发展培训。
2）改革普通学校的课程并使用新的教学方法。
3）在学校中建立教学辅助系统。
4）对学生、教师、学校、家庭不断进行指导，满足有不同需要的学生，促进他们自立能力。
（二）安达卢西亚和加泰罗尼亚的实践
安达卢西亚和加泰罗尼亚地区同样也有很大热情推行全纳教育。在安达卢西亚地区，马拉加省教育局成立了由专业人员、志愿社团代表和省有关机构成员组成的"一体化"学校工作小组。该小组的任务是为马拉加省制定一个"一体化"计划和实施方案。该工作小组首先在全省建立了一体化教育委员会，协助参与一体化计划的学校的工作、制定扩展计划、交流实施计划中的经验等。接着按照两个法令来鼓励一体化教育的开展（第一个法是1986年开展一体化教育的法；第二个法是1987年规定资金来源的法）。在安达卢西亚通过立法来推进全纳教育，取得了很好的效果。同样，在安达卢西亚也有用顾问的方式（包括家长和专业人员）参与全纳教育的改革过程。
然而，在加泰罗尼亚地区，运用顾问的方法更为强烈，这主要体现在评价上。例如公布了对"特殊教育一体化"十年来的评价。该评价报告评估了实施1982年法以来的结果以及检查了开展全纳教育所使用的经费，并对特殊学校、教师、教育心理测试小组、特殊教育资源中心和教学计划也进行了评估。这次评价得出的两个结论是：1）从1982年至1992年的10年间，有特殊教育需要的学生在普通学校接受教育的比例有很大的增长。例如1981--1982学年，在特殊学校学习的学生人数为7935人，占总学龄儿童的0．71％，而有特殊教育需要的学生在普通学校学习的人数为15429人，占总学龄儿童的1．39％。10年后，在1991-1992学年中，其比例分别为4893人，占0．55％和12940人，占1．45％。由此可见，在10年后。特殊学校的学生人数减少了0.16％，而有特殊教育需要的学生在普通学校的人数增长了0．06%。2）为普通学校提供特殊教育眼务的人员和教师有了极大的增加。在1981--1982学年，测试人员和教育心理专业人员只有15人，而1991--1992学年增加到453人；在普通学校的特殊教育教师1981--1982学年有550人，而1991--1992学年增加到1304人。
三、西班牙开展全纳教育的若干特点和经验
西班牙在实施全纳教育的过程中已作出了巨大的努力并取得了显著的成果。在20世纪90年代及21世纪初，西班牙全纳教育的发展更快。综观西班牙全纳教育的发展，可以看到有如下一些特点：
1．西班牙在开展全纳教育的过程中十分重视全民的理解和支持。在实施全纳教育之初，在西班牙进行了公开的讨论；在实施全纳教育的过程中也不断听取各方的意见和建议；在实施全纳教育的实验后即时进行评价，也能根据多次的试验和评价再重新制定实施计划。
2．西班牙的学校对开展全纳教育十分积极。西班牙的学校一般都是支持开展全纳教育的，学校的教师、辅助人员及学生的家长都乐意积极地吸纳有特殊教育需要的学生，他们都力图用最少的资金来提供较好的全纳教育。对全纳教育的试验学校来说，它们都以开展全纳教育为荣，认为全纳教育是一种趋势，在西班牙全国的开展只是时间问题。确实，参与到全纳教育计划中的学校都具有一种责任感并以自己能参与这一新运动而感到自豪。
3．西班牙人民具有强烈的民主平等的意识有利于全纳教育的实施。在佛朗哥独裁统治结束后，西班牙人对民主自由的理念以及对有关道德或人道原因的公平和均等之目的的理念的重视，使全纳教育的开展成为一种十分有必要的行动。西班牙政府官员、教育专家和普通百姓都具有一种民主平等的政治意愿，在实施全纳教育的过程中给予了组织和资金上的支持和帮助。西班牙人认为，全纳教育十分重要，它是机会均等的象征，代表了欧洲民主自由的旗帜。因此，实施全纳教育在教育界是不用进行说服就可行的。
4.西班牙实施全纳教育搞得较好而闻名于世的另一个原因是西班牙政府较注重利用国际传媒。西班牙政府的大多数政策和方针都通过联合国教科文组织和美国、英国的传播渠道向国外进行宣传，因而，西班牙的许多思想和做法不断在世界范围传播，有的也成为国际重要的指导性文件在各国进行交流。
5．在经济状况不太好的国家，只要坚定地实施教育机会均等的政策，全纳教育也是可以取得成绩的。西班牙的情况是最好的一个例子。正如英国教育专家认为，西班牙是在20世纪末和21世纪初欧洲国家成功实施全纳教育的榜样。尽管经济上有一定的困难，但是推行全纳教育的集体精神和努力是坚定的、持久的。
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