中国教育

　　两会专题   焦点：教育公平、质量与效率——共同关注“两会”教育话题

　　温家宝总理在政府工作报告中关于教育问题的论述，两次赢得代表的掌声，显示出代表对政府教育工作的肯定。然而由于历史和现实的原因，教育还面临着许多困难。尤其是教育经费短缺问题，成了教育界人大代表们的心头之痛。让我们走近几位来自基层学校的人大代表，走近他们的生活，感受他们荣誉背后的压力。

　　周丽珍代表：老师上完厕所却没水洗手

　　“讲一句不好意思说的话，在我们学校，老师们上完厕所，要等下课以后学生上厕所时才能洗手——学校为了节约用水，只好在课间统一放水。冬天再冷，教师的办公室也不准使用取暖的电炉。”全国人大代表、江西奉新县二中教师周丽珍对记者说。

　　周丽珍所在的学校在县城，按规定，县城的中学每年每人可以收6元的水电费——这是农村学校享受不到的待遇。学校2300多名学生，一个人6元，也就1万多元。这点钱最多只够学校支付水电费的一半。剩下的一半多，需要学校垫付。

　　生在农民的家庭，在农村中小学工作了20多年，因此，周丽珍对农村中小学的困境了如指掌。“保证正常运转的公用经费是目前农村中小学面临的一个老大难问题。”周丽珍说。“这两年，江西的中小学生均公用经费标准有了一定的增长，可因为财政收入太低，县里确实拿不出太多的钱给学校。还有的时候，县财政本来已经把公用经费划拨到乡镇，但本来就不多的经费还常常被截留、挪用。”

　　周丽珍是县人大常委会委员。她不止一次地提过建议，改变公用经费的划拨渠道，乡筹县管，直接划拨到学校的账户，这样才能从制度上保证公用经费的落实。

　　学校经费紧张，教师待遇自然也高不了。周丽珍是全国优秀教师。19岁开始做民办教师、有着30多年教龄的她，目前的年工资是1万多元。而她从前的一位同事，到南昌进修了一段时间后留在当地中学执教，年工资5万多元。

　　没钱，自然留不住人。于是，县城学校从乡里的学校抽调教师，乡里的学校从村小抽调教师。苦了的是村小，它该从哪儿找教师呢？

　　王锡武代表：领支粉笔也得校长批准

　　农村学校公用经费严重短缺的问题，也是全国人大代表、甘肃省会宁县五中副校长王锡武心头的一个疙瘩。刚见记者，她就讲开了这个问题。

　　会宁的一所农村小学，有一天来了一拨东部地区学校的客人。怎么招待？这个问题让校长犯了愁。农村学校，来考察的客人少，思前想后，校长还是花了几十元钱，买了1元钱一瓶的矿泉水招待客人。

　　“对于校长来说，这几十元钱是一笔不小的开支。因为这所200人的小学，一年的公用经费也就2000多元。”王锡武说。

　　公用经费短缺使学校的正常运转受到了很大影响。会宁的很多农村学校连教学必需的办公用品都买不起，于是，粉笔限量，教师用完了才能领，还得校长批准；稿纸限量，一个学期只给几十张，教师给学生讲题，正面用完了用背面。付不起水电费，新修的教学楼水房、厕所全都锁上。

　　“学校经费太少，条件太差，直接导致一个结果就是好教师留不住，农村学校教学质量难以保障。”王锡武说。

　　王锡武向记者出示了几个数字：2003年，会宁县级财政收入2163万元，财政总支出2.4亿元。2004年，县级财政收入2007万元，财政总支出2.76亿元。

　　以这样的财力，即使县级政府想要发展教育，恐怕也是心有余而力不足。

　　王利民代表：投入远跟不上办学规模扩大

　　公用经费短缺使一些中小学校的正常运转受到了很大影响，西部的高校同样面临这一难题。全国人大代表、西北师范大学校长王利民正被学校的办学经费问题困扰着。最近几年，西北师大的办学规模扩大了4倍，可省政府除了正常的事业维持费外，没有也无力投入更多的资金。为了满足扩招的需要，学校不得不向银行贷款。

　　“西部地区大部分属于欠发达地区，经济发展落后，财力有限，导致教育发展滞后。近年来，各级政府十分重视教育，在政策上、资金上给予了优先考虑，但由于西部教育的特殊性和复杂性，再加上历史欠账太多，使得教育发展仍不能适应西部大开发的需要。”王利民说，“表现在高校，除了少数国家直接拨款的部属院校外，大多数省属院校资金普遍紧张，教育投入严重不足。”

　　甘肃省高校每年用于基本建设的费用约1000万元，这笔钱，已经10年没有增加。2003年，全国高校生均预算内教育事业费和生均公用经费分别为5772.58元和2352.36元，而甘肃省的平均水平仅为3619.62元和1116.59元。“资金短缺造成的直接后果是教学设备、师资的严重不足，后勤保障也难以能满足在校学生的正常生活。”王利民的心中充满忧虑。

　　相关链接：湖北一项调查表明教育经费缺口较大

　　据湖北省农村社会经济调查队对375个乡镇的调查，“普九”达标后这些乡镇的学校债务总额为14.85亿元，经过近几年的偿还，2002年年末还有债务余额11.22亿元。每个乡镇平均为299.22万元。在调查的300所农村小学中，有227所负债，占75.67%，平均每所学校负债19.82万元。在调查的75所农村初中中有71所负债，占94.66%，平均负债113.58万元。

　　从对农村中小学的调查来看，有222所小学、52所初中、53所高中不同程度地存在收支缺口，分别占调查学校总数的74%、69.33%和70.67%。