中国教育

　　他们亲历着，纲要从政策一步步走向现实

　　“别看教师队伍建设在纲要中只是一部分，但发挥的作用已经显现了，教师准入和退出机制基本建立，特岗教师计划在中西部教师补充方面，发挥越来越重要的作用，教师的机制性轮岗交流得以实现，今年又从国家层面推出乡村教师支持计划。”教育规划纲要酝酿出台的那个年份，甘肃省教育厅厅长王嘉毅还在西北师范大学当教授，在纲要起草阶段担任教师队伍建设战略专题组副组长的经历，让他深深习得了一种制定规划的科学路径：以问题为导向。

　　2008年国庆节前后，因待遇问题产生的川渝教师罢课事件突如其来地占据舆论的视野。“消息出来那天下午，正赶上各个战略专题组讨论，与会的同志一上来就讨论起这个热点事件。”王嘉毅回忆说，当时讨论的焦点就是纲要如何体现、回应教师的强烈呼声。

　　从问题导向出发，当时教师队伍战略专题组讨论的核心就是农村教师队伍的短板怎么补。各地征求的意见汇总过来后，分类一梳理，教师待遇问题又是焦点。“如何通过制度设计，给农村教师更多的制度保障，让优秀教师下得去，都是当时讨论比较集中的问题。”王嘉毅笑言，从教学科研岗位到教育行政部门，从纲要起草、实施到中期评估，如今又要跨入“十三五”，找问题、提对策的思路始终陪伴着他一路走来，可见纲要起草那段经历影响深远。

　　“2010年纲要颁布时，甘肃学前教育入学率不到30%，现在已经接近80%了，且大多以公办为主。短短5年，只剩下边远地区尚未实现普及。”王嘉毅觉得，从政策到现实的过程中，带着问题意识，问题就会解决得更好。

　　今年5月，甘肃省率先出台《甘肃省农村幼儿园基本办园标准（试行）》。为什么给行政村幼儿园定标准？因为老百姓有需求。王嘉毅说，甘肃省累计投入50多亿元，实现了乡镇公办学前教育全覆盖。“今年2000人以上的行政村全覆盖，如果在1000人以上的行政村都建立普惠性幼儿园，就能覆盖60%的行政村。”王嘉毅认为，教育发展中，问题清晰了，下一步就是如何把供给和需求结合起来的问题，“因为从根本上，教育是供需侧”。

　　一头连着政策，一头连着民生，纲要制定得好不好，老百姓买不买账，教育行政部门掌门人冷暖自知。

　　“国家教育规划纲要制定所采取的模式，特别是广纳民意的做法，对江苏省教育政策制定出台具有重要而深远的借鉴意义。”江苏省教育厅厅长沈健清晰地记得，2010年全国教育工作会议召开后，江苏在全国各省区市中率先印发省级教育规划纲要，当初就着重突出将公众参与贯穿于规划纲要研究制定的全过程。仿照国家教育规划纲要的做法，于2009年开展了“谋划江苏教育事业科学发展，我为纲要建言献策”主题有奖征文活动。

　　“在纲要制定过程中，我们坚持以人为本，把促进人的全面发展，办人民满意的教育作为规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题。”沈健说。

　　当时江苏老百姓关注的热点大体在5个方面，学前教育问题、义务教育阶段择校问题、全面实施素质教育问题、弱势群体就学问题和拔尖创新人才培养问题。对应到江苏省教育规划纲要的表述中，明确提出到2015年基本普及学前三年教育，2020年全面普及学前三年教育；提出远近结合的思路，大力推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设；在全面实施素质教育问题上，列出专章，就全面推进素质教育进行规划，明确政府、学校、家庭和社会各个方面的责任；在弱势群体就学问题上，实施特殊教育发展工程，完善流动就业人口随迁子女受教育的保障机制……

　　根据《江苏教育现代化指标体系》，2014年度江苏省教育现代化监测综合得分达71.6分，提前实现2015年目标。2015年全国两会前夕，参与“2015，为中国点赞”活动的4579万网民，对2014年江苏民生最满意行业投票，教育位列15个民生领域第一位。

　　“回眸与展望”教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会最后一场发布的第三方评估总体报告指出，我国教育总体发展水平进入世界中上行列。沈健认为，这个结论不是凭空得来，而是通过充分的国际比较和数据分析得出的我国教育改革发展“真声音”。

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