发展下一代互联网，对于我国抓住全球互联网技术变革的重要历史机遇，迅速占领下一代互联网新技术制高点，实现跨越式发展具有重要意义。

　　发展下一代互联网具重大战略意义

　　21世纪，随着网络规模的持续扩大和新业务需求不断增长，全球互联网发展遇到了许多挑战，如地址空间不足、网络安全漏洞多、服务质量不佳、缺乏可运营管理的有效机制等，尤其是地址空间问题。为此，发达国家相继制定了下一代互联网发展计划，我国对此必须做出战略性抉择。

　　首先，我国面临IP地址资源短缺的严重问题，必须发展下一代互联网。IP地址是像国土资源一样重要的战略资源。我国IP地址的全球资源占有率非常低(目前不足6%)，需要大量地址资源。面对全球IPv4地址将于2010年底分配完毕的严峻形势，我国迫切需要向下一代互联网过渡。

　　更重要的是，从我国发展战略角度看，互联网技术作为信息产业关键、核心技术，由我国提出和掌握的还较少，相关产业主要采用技术跟随的发展策略，网络高端设备还主要依赖进口，在核心技术和关键技术上受制于人，信息安全问题十分突出。下一代互联网新技术的出现，使世界各国站在同一起跑线上，为我国提供了跨越式发展的难得的历史发展机遇。

　　我国下一代互联网CNGI的部署过程

　　为把握发展机遇，主动迎接全球互联网技术变革的挑战，国家发展改革委会同科技部、原信息产业部、原国信办、教育部、中科院、工程院和自然科学基金委于2002年8月组建了“下一代互联网发展战略研究专家委员会”，研究起草了“下一代互联网发展战略报告”。在此基础上，2003年八部门联合酝酿启动了中国下一代互联网示范工程(CNGI)。

　　根据战略研究报告，CNGI的总体战略是“整体规划、应用牵引、产研结合、技术先行、重点突破、稳步推进”。总体目标是：“十五”期间建成下一代互联网示范网络，推动下一代互联网的科学技术进步，攻克下一代互联网关键技术，开发重大应用，初步实现产业化；“十一五”期间建成全球最大规模的下一代互联网，推广下一代互联网重大应用，形成我国下一代互联网产业，在世界上占有重要地位，提高我国综合国力和可持续发展能力。

　　从2003年至今，CNGI先后支持建设了骨干网、驻地网，103个研究开发、产业化及应用示范项目以及教育网IPv6技术升级项目，全国一百所高校和一百家研究单位、几十家企业的上万名科研生产一线工作者参加了项目建设。

　　2008年，国家发展改革委正在组织实施下一代互联网试商用和产业化专项，积极推进下一代互联网向更深层次、更广领域应用。总体上看，CNGI现已成为我国研究下一代互联网技术、开发重大应用、推动产业发展的关键性网络基础设施，取得了累累硕果。我们原定的2003～2005年目标已经完全实现，并正在向大力推广下一代互联网应用，奠定我国在全球互联网重要地位的中期(2006～2010年)目标迈进。

　　CNGI建设五年取得的重大成果

　　经过五年的努力，在下一代互联网基础设施建设、技术试验与应用示范、系统研发及产业化等方面取得了一系列重大成果：

　　第一，建成了大规模下一代互联网CNGI示范网络。示范网络包括6个主干网、2个交换中心、273个驻地网。其中，由中国教育和科研计算机网CERNET网络中心、中国电信、中国联通、中国网通/中科院、中国移动、中国铁通承担建设了6个CNGI主干网，覆盖了全国22个城市，连接了59个核心节点。在北京和上海分别建成2个CNGI国际/国内互联中心，实现了6个主干网之间的互联，并连接了美国、欧洲、亚太地区的下一代互联网。在全国100所高校、100个科研单位、73个企业建成了273个IPv6驻地网，通过核心节点接入主干网。清华大学等25所高校建成的CNGI教育网是目前世界上规模最大的纯IPv6大型互联网，取得了多项重大创新，总体上达到世界领先水平。

　　第二， 提供了重大科研和新型业务的试验床。CNGI不仅为我国下一代互联网技术研究、标准制定、产品开发提供了科技创新和成果测试平台，也为自然科学基金，“973”、“863”、“科技支撑”计划，中国科学院、教育部等部委组织的国家科研计划重大项目的实施提供了技术研究和开发试验环境。此外，各基础电信运营企业积极参与CNGI示范网建设，开展新型电信业务应用试验和技术研究，获取了大量宝贵经验。CNGI示范网络已成为我国电信运营商开展新型电信业务，进行企业转型和技术演进的试验网。

　　第三， 推动了标准制定和国产网络设备产业化。加强技术标准研究制定是推动我国产业快速健康发展的关键环节。CNGI组织实施过程中注重技术标准研制，目前初步制定了较完善的IPv6标准体系。在国内标准方面，形成国家标准4项，提交国标草案10多项，中国通信标准化协会(CCSA)等行业标准10多项。在国际标准方面，向国际移动通信组织提交文稿27项；向国际电信联盟远程通信标准化组(ITU-T)提交文稿数十篇，获得批准2项建议；向国际标准化组织ISO信息安全技术领域(IEC JTC1/SC27)提交草案1项；向国际互联网标准化组织(IETF)提交RFC技术标准草案12项，其中2项获得批准，开始参与互联网核心技术的国际标准制定。

　　CNGI示范网络建设中，由于国内设备厂商跟踪早、技术开发力度大，所以大量国产设备被采用，带动了国内产业成熟，加速了我国下一代互联网核心设备产业化进程。据统计，CNGI示范网络的国产设备使用率达到50%以上。

　　第四，取得了大量示范性应用成果。通过CNGI建设，相关企业、科研单位取得了大量示范性应用成果，部分已经在我国经济和社会建设中发挥了积极作用。例如：四川汶川特大地震灾害发生后，利用CNGI项目支持的中欧高速互联线路，使欧洲联合研究中心卫星观测的高分辨率的灾区遥感图片实时传送到中科院对地观测中心，为抗震救灾及时提供了重要信息；北京公达公司和中科院的P2P电话系统也在地震发生后投入使用。北京奥运会期间，在CNGI教育网上开通的IPv6奥运官方网站镜像站点，成为我国面向全球的IPv6重要应用示范，可以说，CNGI正在开花结果，应用效果逐步显现。

　　第五，增强了下一代互联网领域的自主创新能力。CNGI瞄准国际前沿，技术起点高，取得了一大批创新成果。据不完全统计，在CNGI建设过程中，共申请国内专利763项(已取得授权12项，绝大多数为发明专利)，国外专利17项，向国际标准化组织提交文稿数十篇，并有多项建议获得批准。其中仅CERNET骨干网项目，清华大学等单位就申请发明专利13项，向国际互联网标准化组织提交标准草案9项。

　　第六，锻炼和培养了一批下一代互联网专业人才。CNGI的实施使数千科技人员特别是青年科技人员得到锻炼，培养了一支团结协作、共同奋斗的下一代互联网技术研发队伍，为我国互联网事业的发展奠定了良好人才基础。

　　CNGI建设取得的重要经验

　　回顾五年的CNGI发展历程，我们深刻地体会到，我国发展下一代互联网的战略部署是正确的、及时的，已经抓住了技术发展的有利时机，为我国保持和增长互联网的发展势头奠定了重要基础。CNGI项目在取得重大成果的同时，探索走出一条中国特色的信息产业发展道路，对我国信息产业乃至整个国家的未来发展都具有重要意义和深远影响。

　　第一，及早做好系统部署是做好CNGI工作的重要前提。科研工作经验表明，只有突出前瞻性、战略性和预见性，才能有所作为。美国、日本、欧盟等国家和地区制定并相继开始了各自的下一代互联网发展计划时，我国密切跟踪国家下一代互联网发展趋势，及时启动建设CNGI，使我国在下一代互联网发展上取得了一定主动权。

　　第二，产学研用紧密结合是做好CNGI工作的重要基础。CNGI项目一开始就着眼于科技与经济的紧密结合，一方面鼓励高校和科研院所发挥技术先锋队作用，另一方面以企业为主体，这种“以产业化和应用为目标，政府引导、科技推动、产业参与”的中国特色发展道路，加快完善了从研发、生产到应用的创新链条。

　　第三，重点突破核心技术是做好CNGI工作的重要内容。我国的互联网是在国外互联网商用8年后的1994年开始使用的，起步较晚，要在下一代互联网领域有所作为，必须突破核心技术。CNGI使我国在国际上率先建成采用纯IPv6技术的大型主干网；在IPv6的路由器开发上已领先国外产品；在真实IPv6源地址认证和下一代互联网过渡等核心技术方面已经走在世界的前列。核心技术的突破，缩短了我国在互联网领域与发达国家的差距，也使我国有望在国际上率先实现下一代互联网大规模商用，对推动全球下一代互联网技术研究和示范应用具有重要意义。

　　第四，集中资源联合协作是做好CNGI工作的重要保障。为做好相关工作，相关部委迅速行动起来，组成CNGI项目领导小组，部署实施方案，进行组织协调。同时，国内互联网领域知名专家依托中国工程院成立CNGI专家委员会，负责对项目的实施进行技术指导。CNGI由国家组织引导，国内产学研用充分参与，充分体现了集中力量办大事的社会主义优越性，探索了具有中国特色的重大工程组织管理模式。

　　第五，积极开展国际合作是做好CNGI工作的重要环节。CNGI项目在实施中，坚持以“开放性、标准化”为工作方针，实现了与国际下一代互联网高速互联；发起并积极参与下一代互联网核心技术的国际标准制定工作；积极开展国际交流，密切关注国际下一代互联网发展动向，这保证了我国下一代互联网发展与国际同步，把握住国际竞争的主动权。

　　尽管目前我国在下一代互联网技术方面已取得一定成绩，但产业整体还较弱，产学研用结合程度还不够紧密，运营商的创新性还不明显，尚未形成包括设备制造、网络运营、软件和信息资源开发、信息服务、终端研制的产业链；我国已经开始积极参与互联网国际标准制定，但要获得国际认可还要付出更大的努力；人才队伍的数量和质量还不能满足参与激烈国际竞争的要求。同时，也有一些需要各国面对的共性问题，如技术路线难以确定，缺乏特色业务和应用等。

　　CNGI下一步发展思路

　　第一， 高度认识发展下一代互联网的重要战略意义。当前，全球互联网技术变革和我国下一代互联网发展都已经进入关键时期。而全球经济动荡加剧，经济增长明显放缓，给我国经济发展带来重大挑战，要实现又好又快发展，我国必须更加注重高技术产业的发展，更加注重创新和用高新技术改造传统产业，促进经济发展方式的转变和产业结构的调整优化。我国走以信息化带动工业化的新型工业化道路，信息产业大而不强的问题也迫切需要寻找突破口，寻找新的经济增长点，实现跨越式发展，而发展下一代互联网为此提供了契机，可以带动社会信息化投资，给网络设备制造业、软件业和信息服务业带来巨大的发展空间。

　　第二，加强体制机制建设和未来发展规划制定。面对国际下一代互联网发展的新形势，以及我国科技和产业发展面临的新挑战，在总结CNGI项目实施情况的基础上，面向国内、国际两个市场，研究制定“十二五”期间及此后更长一个时期的CNGI发展规划，加强对我国下一代互联网发展路线和实施计划的总体把握。

　　第三，依托国家重大工程实现重点突破。把CNGI作为科技创新、科学试验的重要基础平台，加以统筹研究，有效地组织各方面力量，充分利用现有资源，推动科技和产业的有机结合。

　　第四，建设好国家下一代互联网自主创新支撑体系。下一步应大力支持我国有关产学研单位构筑完整的下一代互联网自主创新体系，建立下一代互联网技术研发、测试和试验平台，积极参与标准的研究制定，促进我国下一代互联网技术的发展，为我国下一代互联网产业发展和应用提供支撑。

　　第五，推动我国下一代互联网向深度和广度发展。应用是发展的源泉，对用户来讲，最重要也是最直接的，就是新型业务的效果，只有提供突出体现下一代互联网特征与优势的业务，才能真正推动下一代互联网的发展。要在现有CNGI示范网络基础上，进一步支持我国下一代互联网向深度和广度发展，探索合理商业模式，促进向下一代互联网商用迈进，培育形成新的经济增长点。同时，在CNGI项目参加单位基础上，适时成立我国下一代互联网科技产业联盟，增强企业间联动，实现合作共赢,推动我国互联网产业发展，为全球信息产业发展作出贡献。

　　来源：《中国教育网络》杂志