一、中国实施“绿卡”制度的法律规章

　　(一)《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。随着经济全球化的发展以及中国改革开放的深化，中国的确需要外籍高层次人才到中国投资经商、从事科技文化事业。同时，一些外籍高级人才也表示希望在中国“永久居留”并从事他们所热爱的事业。为了适应这一需要，在中国“绿卡”制度正式施行前，中国政府相继出台了一些有关外国人入境出境及其在华长期居留的法律规章。如，自1986年2月1日起施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(以下简称《外国人入境出境管理法》)，已对外国人“永久居留”事宜作出了相应规定。截至2004年8月15日，中国政府已经批准了3000多名外国人在中国永久居留。

　　(二)《外国人在中国永久居留审批管理办法》。根据《外国人入境出境管理法》及其实施细则，经中国国务院批准，2004年8月15日，公安部部长周永康、外交部部长李肇星联合签署第74号令，正式发布《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《管理办法》)，对外国人申请在中国“永久居留”的资格条件、申请材料、审批程序、审批权限、取消资格等方面作出了明确规定。该法的发布，标志着中国“绿卡”制度的正式实施。

　　(三)《〈外国人在中国永久居留审批管理办法〉实施规定》。继《管理办法》之后，《〈外国人在中国永久居留审批管理办法〉实施规定》出台。

　　(四)《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》。2007年2月15日，国人部发[2007]26号文公布了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，强调中国主管部门应积极为高层次留学人才提供入出境及居留便利。

　　二、中国“绿卡”制度中“永久居留”的概念

　　(一)“永久居留”在中国的曾用含义。在《外国人入出境管理法》中，“定居”和“永久居留”是两个分别的概念。“定居”的适用对象，是指要求在中国内地家庭团聚的外国人;“永久居留”的适用对象，是指外籍高层次人才和对中国有特殊贡献的外国人。

　　(二)“永久居留”在中国的现行概念。“永久居留”资格，是一国政府根据本国的法律规定给予符合一定条件的外国人在本国居留而不受时间限制的一种资格。当今，外国人在居留国享受“永久居留”资格并取得相应的身份证件，已成为国际惯例中所称的“绿卡”制度。为此，2004年8月20日，公安部和外交部官员在中国国务院举行的新闻发布会上宣布：“今后不再区分定居和永久居留，只有一个永久居留的概念;同时，中国关于这一俗称为‘绿卡’的永久居留资格的规定，与国际上的通行做法基本上是一致的。”

　　三、中国实行“绿卡”制度的深远意义

　　(一)从外国人的角度讲。如果把“永久居留”作为对一个民族权利和义务的认同，那麽，中国“绿卡”对于今天能够得到它的外籍人士来说，无疑还包括了许多自由以外的责任。在中国这样一个劳动力输出为主的国度里，他们得到的不仅仅是人生驿站中一次诗意的停留，更承担了中国人国际化和世界人中国化的先驱使命。

　　(二)从中国人的角度讲。从今往后，会有越来越多的外国人走进我们的生活，这并不意味着我们的国家已成为移民国家。但是，当代中国接纳、融合、更新、创造的社会生命力，亦可从这份小小的“绿卡”开始。