2013 年12 月10 日，江苏省确定将在省内建设62所开放大学，江苏省副省长曹卫星表示，“这些开放大学将承担起江苏社会教育的重任，使社会教育网络覆盖到各个社会层面，使人人都可上大学成为现实。”

　　2013 年间，脱胎于传统“电大”的开放大学在全国各地开枝散叶，1 月，江苏开放大学揭牌；6 月，广州开放大学正式成立；12 月，海南开放大学挂牌。2013 年，是教育改革重要发展的一年，破除“一考定终身”成为社会普遍呼声，开放大学被赋予历史使命，其于2012 年成立时被称为“国家教育体制改革和制度创新的一件大事”。“电大”更名一年，开放大学脱胎换骨，得到了前所未有的发展。

　　中共中央政治局委员、国务委员刘延东在2012 年国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学成立会议时强调，要以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，办好中国特色的开放大学。

　　搭建起开放、灵活、突破时空的全新公共学习服务平台，是国家开放大学自成立之初即着眼的重点。如何建立，也引起多方探讨。

　　开放理念

　　“对学习者开放、学习地点开放、学习方法开放、观念开放”，是1969 年英国创立开放大学典礼上的口号，也一直是英国开放大学的治校名言，经过三十多年的发展，英国开放大学以其卓越的科研质量跃居英国大学的前三位，拥有广泛而先进的科研体系和世界知名的学者，其模式为世界各国所仿效。许多国家把推进终身学习作为提升人力资源优势、应对全球化挑战的基本国策。

　　知名教育学者熊丙奇认为开放大学要“开放”，应彻底打破各类教育之间的围墙，“接受全日制教育的学生可选择接受继续教育，接受继续教育的学生，可根据学分情况，申请进入全日制学校”，从本质上真正破除了“学历身份”。

　　江苏省最近成立全省62 所开放大学，要求下一步要在“开放”上下工夫，将建成全民学习的共享平台和终身教育的支持载体，曹卫星指出：“建设开放大学，不是广播电视大学的简单‘翻牌’，而是一次战略转型。要把开放大学从不合时宜的办学理念、思想模式中解放出来，真正把开放大学建成非学历教育和学历继续教育并重、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的新型大学。改变过去广播电视大学以学历补偿教育为主的做法。”

　　国家开放大学校长杨志坚在接受本刊采访时指出，国家开放大学当务之急是建设开放的大平台，“新型大学与传统电大的最大区别，是形态变了，根据眼光不一样，逐步把这个大学办在社会中，而不是用围墙把自己围起来。”他说。

　　国开的慕课化

　　2013 年是华文MOOC 发展的重要一年，MOOC 潮流之下，国开的慕课化，也在悄然进行中，MOOC 甚至被称为推动了“远程教育的第三次跨越”。有专家指出：“如果从两个维度上看MOOC，那么可能一个维度就是聚焦于规模(scalability)，另一个维度是聚焦于社区和联系(community and connections)。”

　　国家开放大学党委副书记张少刚介绍，国家开放大学远程教育云通过互联网、虚拟专网、卫星网、移动互联网等，接受任意终端访问。通过遍布全国的网络，为学习者提供完善、便捷的软件与服务，同时提供优质海量的教育资源，实现时时、处处、人人的学习，最终达到双向互动，协作共赢。云教室则能实现教师团队协同教学、远程实时教学、网络直播教学、课程实时录播等多种功能。

　　国家开放大学于2013 年5 月间推出了“五分钟课程”，“微”课程的发展，成为国家开放大学资源库的一个亮点。个性化学习、自主性学习是该资源库的核心思想。目前已经建设完成近万个5 分钟课程，涉及50 多个系列，十个学科大类。学习者可以在“学习空间、专题、名师”等不同的学习板块间，零距离和名师大家接触；通过一系列课程的学习来理解某一理论；在“培训”板块，学习者可以参与到微课程的设计与制作中来。5 分钟课程网突出学习者的参与性，学习者可以在网站上注册自己的账号，建立自己的专属空间，分享自己的所见所闻所感。

　　这些课程中渗透了MOOC 的技术与理念，据了解，目前《数学思想与方法》和《计算机组成原理》2 门课程的设计和开发已经是按照MOOC 精神进行开发的。

　　学分银行与国开的质量

　　学生质量、师资质量、教学质量，都成为未来开放大学发展的重要考量指标。MOOC 潮流在国内兴起时，有专家对68 所远程教育的生存与发展充满忧虑，认为在MOOC 冲击之下，对远程教育的教师队伍将形成最直接的影响。因为全世界最顶尖的名师都在网上汇聚，远程教育原本评价不高的师资质量，将成为远程教育和继续教育的发展瓶颈。

　　有学者指出“开放大学不坚持培养标准，就会成为‘走私文凭’的通道，也会降低办学的声誉，难以吸引优秀的学生”。

　　事实上，英美等国家的社区大学学分是能得到名校的认可的，很多受教育者先选择上社区学院，然后再转学到名校。在社区学院与名校之间，有学分互认和转学协议。之所以社区学院的学分能得到名校认可，除了办学者没有“门户之见”外，社区学院严格实行“宽进严出”的教育，其教育教学质量，甚至超过了一些名校。

　　国家开放大学校长杨志坚在接受本刊采访时指出：“国家开放大学的核心，在于基于网络，用现代技术手段，集聚优质资源，推送优质资源，让老百姓共享优质资源。只有这样，国家开放大学才能壮大和发展。”

　　在采访中，杨校长反复强调的就是“质量”，认为MOOC 的发展，将促进开放大学师资力量的壮大，而不是削弱，将最有价值的课程提供给需要的人，是国开在质量打造上的着眼点，“根据我们学生的需求，将知识梳理成教学内容，变成课程体系，提供给他们。这才是最有价值的知识。”

　　同时，经过一段时间的发展，MOOC 的两个全球核心难题——学分与证书，似乎在开放大学的终身学习“立交桥”中看到些许曙光。

　　国家开放大学的“学分银行”从2010 年开始尝试，如今已经在全国各开放大学推广使用。 “学分银行”制度，是将一个学生完成学业的时间从过去固定学习制变为弹性学习制。只要学生完成一门课，就可得到相应的学分并进入到“学分银行”中。此外，当他参加技能培训、考证也可以计算学分，然后按全部应得学分累积。学生可以不按常规的学期时间进行学习，像银行存款零存整取一样，过去的学习经历仍旧可以折合成学分，存储于“学分银行”中。

　　“学分互认主要是成教领域推动。”业内人士称。据他介绍，教育部去年已经委托国家开放大学进行包括学历互认在内的“学分银行”制度建设的专题研究，预定在2013 年年内结题。目前，主要的思路是“先从成人教育领域的小系统内推动，先实现学分互认，然后争取向普通高校推进。”

　　相关人士指出，学分认证是“学分银行”质量保障的关键。因此，“学分银行”管理机构必须加强对提供学分课程认证的各类教育机构的监督和评估。首先，对各教育机构要引入严格的准入机制，提供学分认证的资格。其次，必须建立内部质量保障机制，随时接受职能管理部门的评估和监控。第三，借鉴国外经验，引进第三方权威评估和认证机构，避免既当运动员又当裁判员。