世界银行近日公布了“促进中国循环经济发展”技援项目的一篇政策建议报告。报告指出，中国的资源利用效率(指单位国内生产总值的资源消耗)低于国际水平。

　　这篇名为《中国循环经济的发展：要点和建议》的报告(以下简称报告)指出，尽管这种“低效”部分是目前中国的经济结构造成的(尤其是生产和出口资源密集型商品)，但其资源利用率提高的空间还很大。另外，随着中国经济进一步发展，其经济结构也将发生转变，资源利用效率的提升将有助于中国未来的经济增长更加可持续、对环境更加友好。

　　报告以2005年为例分析，中国经济总量占世界GDP的14.5%(按购买力平价计算)，但却消耗了世界15.8%的淡水资源，26%的钢材，25%的铝和47%的水泥。

　　同时，不断增加的原材料消耗和较低的资源利用效率也造成废物大量产生及废物处理的投资不足。近年来，虽然产品生产量以及废物的产生量大量增加，但因为环保投资不足，废物处理率仍然不够高。例如，2006年只有56%的城市生活污水和54%的固体废物得到了处理。

　　另外，该报告认为，经济的快速增长以及对自然资源越来越多的开发利用，使自然环境受到严重污染；而管理制度和政策的缺位和失灵，则是造成环境污染和资源利用问题的主要原因。

　　基于世界银行所支持的研究成果和目前正在进行的政府规划项目的经验教训，报告撰写者谢剑等专家特别强调以下四个主题。

　　通过综合协调的政策体系，提高循环经济政策的效力和效率。包括建立适当的规制体系、在行政手段和基于市场的经济激励措施之间寻求最佳组合、合理的定价以及协调的经济政策等。在一些情况下，促进循环经济需要政府的经济激励。但应强调的是，在设计和实施循环经济方案中，成本效果应是衡量任何政策的重要标准。

　　在循环经济建设过程中，通过生产部门、地方政府、社会团体、工业协会、专业网络和非政府组织的积极介入，加强企业和社区的参与。“生产者责任延伸制度”的扩大使用表明了生产方的承诺，而提高实施循环经济方案的社区参与是创造循环经济补充机制的另一个主要因素。

　　通过加强对承担循环经济实施责任人员(包括政府、企业团体和地方社区)的培训和对国内外循环经济经验及最佳实践案例的宣传，加强循环经济实施能力的建设。循环经济的成功实施要求系统监测进展情况(包括指标的使用)，创立学习和政策调整机制，以应对新的情况，或在现行政策没有效果时对其加以修改。

　　通过为推进循环经济建立高层领导体制、保证循环经济工作在行业和部门之间的组织协调性以及加强对政府项目的问责制，明确政府角色，提高治理水平。随着私有企业在中国经济增长中发挥越来越大的作用，政府需要意识到它的主要功能是循环经济的推动者和执法者，而不是直接实施者。尽管各级政府还在继续发挥主要作用，但政府需要明确区分，什么时候通过加强规制来介入，什么时候通过支持基于市场的方案会更加有效且成本更低。

　　世界银行的专家认为，循环经济已成为中国可持续发展战略的一个核心要素。尽管在实施循环经济的初期会增加一些投入，但如果充分认识到外部环境效益，许多循环经济解决方案在经济上还是可行的。一个有效的循环经济体系能够产生双重效益：减少原材料的消耗并降低污染。

　　报告撰写者还认为，国际上其他国家的经验可以为中国提供有益的借鉴。例如，在日本，政府与研究机构、企业合作建立生态工业园区，支持对废物处理、再利用和污染控制技术的联合研发。

　　谢剑认为，另一条国际经验是必须加强法律和法规建设。美国环保局的执法和守法办公室承担着比中国环保部环境监察局更少的职责，但其工作人员的数量要多得多(有超过3000名工作人员)，其年度预算总额为7.13亿美元。为了实现环境目标，美国环保局成立了10个区域办公室，负责监督地方政府和企业，并处理州与州之间的污染纠纷。