报销能否更人性化？预算管理能否更合理？经费开支能否更科学？

政协委员三问科研经费管理

　　报销能否更人性化？预算经费调整能否更灵活？经费开支能否更科学？连日来，在政协小组讨论上，不少委员提出了对高校科研经费管理的困惑。社科界76名委员更是共同提交了《关于改革和创新社会科学领域科研经费管理制度的提案》。

　　“现有社会科学科研经费的一些管理规定，简单沿用行政事业经费管理方式，挫伤了科研人员申请、承担课题的积极性，特别是冗繁苛刻的报销制度亟待改革和创新。”委员们说。

　　自己开车不能报住宿费，尴尬！

　　“在地方高校，5万元以上的科研经费就要开始审计。自己开车去出差，除非经过高速路，有交费卡做证明，否则不能报销住宿费。因为你不能证明自己在那儿住过。”全国政协委员、广西师范大学副校长张师超说。

　　对此，全国政协委员、上海教科院副院长胡卫也注意到了。胡卫说，根据现有科研经费使用规定，除了少量人员劳务费外，发票是经费使用报销的基本依据，要有购买硬件设备、图书资料的发票或者提供差旅费票据才能报销。一些科研人员为此不得不去“攒票”，甚至出现冒领劳务费、借壳套现、虚开发票等现象。

　　社科界76名委员在联名提案中建议，要将科研经费管理从防范和“卡”的思维中解脱出来，加大科研经费自主使用的力度，简化科研经费财务管理。

　　“比如在无法使用公务卡的基层地区以及调研劳务费支出，应允许科研人员采取经费包干使用方式。”全国政协委员、中国社会科学院科研局局长助理王子豪表示，砍掉不必要的报销单据和证明，就是要将科研人员真正从繁杂的制度中解脱出来，把更多精力投入到科学研究中去。

　　提前预算不能更改，为难！

　　“科研经费管理预算要求过细，而且预算越细化越好，还不能随便改动。我们的经费是干什么用？不是创新吗？我们怎么能事先预测会出现哪些问题？国家划拨科研经费的目的是多出成果，可现在更多的心思投入在经费管理上，最后会挫伤科研人员和团队的积极性。”全国政协常委、新疆师范大学副校长牛汝极说。

　　对于科研经费的预算，胡卫也做了一些调查。按照现行制度规定，科研经费预算一经批准，一般就不允许再中途变更，如支出预算中的劳务费、专家咨询费和管理费预算等均不予调整，其他支出科目在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但调整金额不超过5万元的，经科研财务管理科审核确认，可以根据项目研究需要调整执行。

　　全国政协委员、九三学社河北省委副主委王长华认为，长期以来，高校科研经费的管理对科研过程中的不确定性因素考虑较少，未充分尊重和体现智力劳动价值。他建议，改变简单套用政府、企业预算管理方式的做法；改革科研评价体制，从重申报、重经费管理，向重结果评价转变。

　　科研经费不能列支人力成本，遗憾！

　　“公立机构科研人员一般都是事业单位在编员工，基础工资来自国家财政，按照现有科研经费管理规定，科研人员不得直接在项目中列支人员性费用。这在很大程度上抑制了科研人员的积极性。通常科研机构允许购买上千万元的设备，但却不允许用科研经费聘请一位能熟练操作设备的实验员，结果设备没拆封就被淘汰的事情时有发生。”胡卫说。

　　胡卫建议，对于科研人员，应允许突破事业单位绩效工资限高规定，在其收入不与申请课题经费挂钩的同时，鼓励实行年薪制。同时对科研人员实行阳光工资，杜绝用津贴和提成的方法。

　　“做研究首先是人，要靠人和设备，现在科研经费构成中，买物可以，用在人的身上不行。科研经费应该在人力成本上加大使用比例。”全国政协委员、华中科技大学校长丁烈云建议。

　　王长华建议，改革高校科研经费配置机制，让科研劳动价值得到充分体现和适当回报；深化高校科研人员薪酬制度改革，统筹考虑科研经费管理改革与科研人员薪酬制度改革。