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大学为什么有行政级别?
2016-05-04 主编微讲堂 李志民

  有人认为,取消大学的行政级别后,让政府和高校之间保持距离,增强高校的办学自主权,让高校学术地位更能得到尊重。只讲从政府拿钱的权力,又要与主办者保持距离,这算什么逻辑?只要大学的办学经费主要来源于政府,大学校长就只能是委任制;只要大学校长采用委任制,大学校长的级别就自然由委任机构的级别确定。

  有人认为,大学行政级别的存在,限制了学校独立行使自主权的空间,用行政规则管理学术,会让学校充斥衙门作风。请问,取消了行政级别就没有衙门作风了吗?任何社会组织都需要行政管理,管理学理论认为管理的有效幅度是7-8人,两千多万的在校学生,巨额的经费开支,不分管理层级的依据是什么?

  大学的去行政级别不能简单地与国外类比,中国的大学是靠政府资源和主导下逐步发展,而国外的大学是在经费自筹和自主基础上不断发展。中国大学行政化色彩越来越重的原因来源于政府对经费分配和人事任命的掌控,为了防止和减少大学的腐败现象发生,政府通过层层上收审批权限使监管越来越严。

  任何社会组织都离不开行政管理,大学也不例外。大学去行政化的实质不是取消大学级别和层次的问题,实质应该是改变目前政府与学校之间以及学校内部的资源配置方式。高等教育要深化改革,当大学的办学经费主要来源不是政府拨款时,大学的官僚化会自然消亡。民办大学去行政化的呼声并不高。

  大学去行政化并不是要去掉大学的行政管理,而是应该去掉学术权力按照行政权力来运行的管理模式,给教学和科学机构及其人员确定相应行政级别,使得掌握学术权力者也套用行政权力的运作方式。行政权力是金字塔结构,每上一个台阶都会增加权力范围;学术权力正相反,研究越深入细节,越有发言权。

  大学的去行政化关键不是取消大学校长的行政级别,而是要改变目前大学内部按照政府机构设置与之对应的管理部门而成为政府的下级机构,要在大学内部按照教学和科研的本质规律设置相应的服务部门;大学的去行政化还体现在教师自身的观念上,教授不要自觉或不自觉地去与处长局长工资待遇或社会地位挂钩。

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