挺进，朝着创新型国家行列

——“十二五”科技发展成就综述

　　“十二五”以来特别是党的十八大以来，党中央高度重视科技创新，“创新驱动发展”成为国家战略，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。必须坚持走中国特色自主创新道路，大力实施创新驱动发展战略，成为社会各界共识。

　　科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，引领着中国向创新型国家的目标迈进。我国自主创新能力大幅提高，科技整体水平从量的增长向质的提升加速转变，已步入以跟踪为主向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，取得大量世界先进水平的重大创新成果，涌现一批具有国际影响力的创新人才，全社会大众创业万众创新蓬勃兴起，创新成果更多惠及全体人民，创新型国家建设迈上新的历史台阶，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　基础研究和战略高技术获突破性进展

　　量子通信领域近日又传来好消息。今年7月，我国将发射世界首颗量子科学实验卫星，并在世界上首次实现卫星和地面之间的量子通信，构建一个天地一体化的量子保密通信与科学实验体系。

　　这正是五年间中国基础研究飞速发展的一个缩影。基础研究是创新驱动发展的源动力。基础研究经费不断增长，2015年我国基础研究经费为670.6亿元，比2012年增长34.4%，年均增长10.4%；研究产出数量与质量同步攀升，科技论文总量连续多年居于世界第二位。2015年，论文数量占到了世界总数的18.6%，而高水平论文比重快速上升到世界同类论文的21%，甚至超过了数量占比。

　　具体说来，量子通信和量子反常霍尔效应、外尔费米子研究、中微子振荡、CiPS干细胞、高温铁基超导等多个前沿科学领域获得突破性进展。载人航天和探月工程成就举世瞩目，国产首架大飞机C919成功总装下线，北斗导航系统广泛应用，蛟龙号载人深潜器创造7062米世界同类潜水器最大下潜深度纪录，自主知识产权的“华龙一号”首堆示范工程开工建设，快中子实验堆成功并网发电，战略高技术显著增强国家实力。

　　“十二五”期间，除了基础研究，我国战略高技术研究取得重大突破，呈现加速态势。

　　大国重器，威名赫赫。在一批重要科研项目带动下，中国制造业加速赶超，许多高端国产装备应用投产。重大专项成果“8万吨模锻压力机”打造世界“重装之王”，突破了中国大型机械件的发展瓶颈；世界领先的粉末冶金技术，全面提升航空等领域的制造水平；自主开发的磁流变和离子束超精抛光设备，让中国继美、德之后第三个掌握高精度光学零件加工技术；浙江大学研发的全球最轻材料“全碳气溶胶”，证明了中国在材料学领域的可喜进步。

　　这些重要成果体现了我国科技整体实力的跃升。2014年底，英国《自然》杂志首次以全新“加权分值计数法”（WFC）指数方式发布的2014全球自然指数（Nature Index）显示，中国成为仅次于美国的世界第二大科研产出国家。同时，中国在国际上发表的高质量科学论文数仅次于美国和德国，位居世界第三，占全球14%以上。而在20世纪80年代，这一比例不足1%。

　　科技改变百姓的生活

　　科技飞速发展与老百姓日常生活有什么关系？今年两会期间，科技部部长万钢这样回答：“你可能看不到卫星飞在高空，但你的手机知道。你打开手机就能看到天气预报，就能导航。”万钢说，他去内蒙古调研，发现有企业用北斗卫星来放牛，给牛戴上项圈，牛吃什么草、在什么地方都能知道，一旦过界，牧民就能派无人机把它撵回来。

　　2010年，“高铁”还是个陌生词，“夕发朝至”的火车出行已足以让人羡慕。从北京到广州，当时最快的特快列车要行驶20多个小时，却是大家眼里的“神速”。

　　2015年底，我国高铁运营里程已达1.9万公里，居世界第一位，中国成为世界上少数几个全面掌握高铁完整技术的国家。从北京出发，半小时到天津，5小时到上海，10小时到广州。

　　2014年，我国成功实现超级杂交稻第四期攻关目标，最终确定百亩片平均亩产为1026.7公斤，创造了水稻大面积单产世界新纪录，标志着我国杂交水稻技术研究继续保持国际领先地位，也为实施新形势下国家粮食安全战略提供了技术支撑。

　　成功研制生物工程角膜、埃博拉疫苗、灭活脊髓灰质炎疫苗、抗肿瘤新药等，科技让我们对疾病不再那么恐惧；TD-LTE完整产业链基本形成；全面掌握特高压输变电技术，风能和光伏产能累计装机容量均居世界第一；新能源汽车产销量2015年预计超过30万辆：石化、制药等典型行业全过程污染控制关键技术取得突破……

　　创新生态形成 “双创”蔚然成风

　　2014年9月19日，纽交所门口再次挂上了中国国旗，这个拥有200多年历史的交易所迎来了史上最大的IPO（首次公开募股）——来自中国的阿里巴巴。

　　根据美国科技市场研究公司CB Insights日前发布的全球102家“独角兽公司”（上市前估值超过10亿美元的公司），小米以460亿美元的估值位列榜首。中国共有11家公司入选，总数仅次于美国，它们正在书写着中国创新的精彩故事。

　　故事的后面，有我国近十年来在移动通信、宽带、超级计算等方面的持续投入，有千千万万科技人员的辛勤努力，有各级政府和有关方面在第三方支付、网络小贷、商事改革等方面的制度创新形成的合力支撑。

　　这是整个中国大众创业、万众创新的缩影。全国各类众创空间已超过2300家，与现有2500多家科技企业孵化器、加速器，形成完整的创业服务链条和良好的创新生态。推进科技特派员、返乡农民工在农业农村创新创业，在重庆、四川、陕西、江苏等地试点建设“星创天地”。中国创新创业大赛帮助一大批优秀创新创业企业和团队获得市场支持。

　　与之相适应的是，创新环境不断优化。国家从建立技术创新市场导向机制、构建更加高效的科研体系、优化科技创新资源配置、营造激励创新的公平竞争环境、健全促进科技成果转化等方面采取重要举措，努力完善创新政策法规环境。加强创新基地布局，国家重点实验室达到481个，国家工程（技术）研究中心478个，国家工程实验室158个。创新人才队伍建设进一步加强，科技人力资源总量超过7100万，研发人员超过535万，其中企业研发人员398万。

　　科技体制改革向纵深迈进

　　“十二五”期间，新一轮科技体制改革向纵深推进，不断释放改革红利，推动创新驱动发展战略的实施。

　　2012年，党中央、国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。

　　这一轮改革的核心，是彻底让企业成为技术创新主体，形成一个产学研用结合的协同创新体系，促进科技与经济紧密结合。围绕这个核心问题，在提升企业技术创新能力、推进协同创新、加强资源统筹和开放共享、完善人才评价和激励机制、促进科技成果转化5个方面。

　　2013年1月，《关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》出台，提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，推动企业技术创新。

　　此后1年时间里，围绕提升企业技术创新能力，科技部与国家57个部门和单位出台百余项政策措施。

　　2014年是全面深化改革的元年，也是科技体制改革的攻坚之年：中央财政科技计划（专项、基金等）和项目资金管理改革迈出重大步伐。当年年底发布的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，旨在将近百项科技计划和专项进行整合。党中央、国务院明确要求，要以中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革为突破口，带动其他方面科技改革向纵深推进。这是科技发展中具有里程碑意义的一项改革，对我国科技创新产生深远影响。

　　改革提出了3年过渡期，2017年将全面按照新的科技计划体系和管理机制运行。原有的100多个科技计划已整合了89项，并根据公开统一的科技管理平台，对“十三五”科技创新规划、重大科研任务布局、专业机构遴选与改建、监督评估体系等重大事项做出部署。

　　目前，重点研发计划在信息、海洋、空间、国家安全等领域率先启动了36个重点专项。通过竞争择优的办法遴选了7家专业机构承接项目管理工作。全程嵌入式的监督管理体系正在形成而且发挥作用。正在实施的国家重大科技专项的管理改革，已在宽带移动通信、转基因、新药创制、传染病这四个专项开展试点，年内将在具备条件的重大专项当中全面落实。

　　与此同时，决策者还打出开放共享大型科研仪器、建立国家科技报告制度等“组合拳”，总体把握创新大棋局的走势，推动科技改革纵深发展。

　　为了破除制约科技成果转化的制度性障碍，2015年10月，修订后的《促进科技成果转化法》正式实施；2016年2月，国务院批准和印发《实施促进科技成果转化法的若干规定》，对落实转化法明确了实施细则；2016年4月，国务院办公厅印发《促进成果转移转化行动方案》。《转化法》《规定》和《方案》这三者形成促进科技成果转化从修订法律条款，制定配套细则，部署具体任务的三部曲。

　　5月19日，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，对创新驱动发展做出顶层设计，提出到2020年进入创新型国家行列、到2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标。这份具有历史意义的文件，明确了未来中国的发展路径。中国这艘巨轮，将扬起创新的帆，继续乘风破浪，勇往直前。

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