政府积极应对数字鸿沟

    以2006年5月份颁布《国家信息化发展战略(2006-2020)》为标志，中国信息化建设开始进入全方位、多层次发展的新阶段。但值得注意的是，与多数发展中国家一样，我国信息化在发展过程中也面临着数字鸿沟有所扩大的问题。

    总体上看，我国的数字鸿沟主要表现在两个方面：一是我国信息化总体水平与先进国家相比存在着较大差距。2005年中国每百人固定电话用户数、手机用户数、互联网用户数和个人计算机拥有量分别相当于2004年发达国家平均水平的48%、39%、18%、11%。二是国内不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，尤其是城乡和区域数字鸿沟有扩大趋势，成为影响协调发展的新因素。从城乡数字鸿沟看，2005年城市居民每百人固定电话用户数、手机用户数、互联网用户数和百家家庭计算机拥有量分别是农村居民的1.6倍、2.7倍、6.5倍和20倍。从区域数字鸿沟看，2005年东部地区城市居民每百人固定电话用户数、手机用户数、互联网用户数和百户家庭计算机拥有量分别约为中、西部地区的1.8倍、4.3倍、2.1倍和1.8倍。从时间差距上看，无论是城乡差距还是区域差距都呈扩大趋势。

    当前，从我国信息化发展水平和各地的实践看，缩小数字鸿沟的工作才刚刚开始，城乡差距、地区差距有扩大趋势，信息基础设施普及、国民信息能力提高、应用效果的提升等还将受到认识、资源和体制约束，进一步缩小数字鸿沟还将面临诸多困难。

    我国政府和社会各界对数字鸿沟问题一直给予高度重视，并采取积极措施加以应对。主要表现在以下几个方面：

    一是国家在战略层面对数字鸿沟问题给予高度关注。《国家信息化发展战略》将数字鸿沟视为中国信息化面临的六大问题之一，并把缩小数字鸿沟列为将要实施的六大战略行动计划之一。

    二是中央各部门在信息化规划和重点工程建设中对缩小数字鸿沟给予高度重视。电话村村通工程、广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村中小学现代远程教育工程等一系列重大工程都将工作重心放在农村和边远地区，对西部地区给予更多关注，对促进城乡和区域协调发展发挥了重要作用。近年来，围绕社会主义新农村建设，30多个部门都研究制定了相应的新农村信息化推进措施，取得了初步成效。

    三是各地政府部门因地制宜在缩小城乡和区域数字鸿沟方面做了大量的努力。如广东、山东、吉林、江西等地围绕农村信息基础设施建设、农业信息综合服务体系建设、信息技术在农业生产中的推广应用、农副产品网络营销等工作重点，积极开展新农村信息化试点示范工作，涌现出一批鲜活的典型案例。

    四是越来越多的企业和社会组织积极参与到缩小数字鸿沟的行动中来，为农村和边远地区量身定制信息产品、技术和解决方案，帮助农民学习信息知识和技能。

    做好规划整合资源提高实效

    如何贯彻落实好战略，切实推进缩小数字鸿沟工作，可以从以下五个方面做起。

    第一，做好规划，整合资源。首先，要对国家缩小数字鸿沟行动计划进一步细化，为各方面工作推进提供指导。其次，各部门、各地区要将缩小数字鸿沟问题纳入发展规划，整合各方资源，针对性地提出相应的具体目标、任务，确保各项政策措施落到实处。一方面需要中央和国务院各部门间加强沟通协调，做好顶层设计；另一方面也需要地方各级政府部门做好统筹规划。从操作层面上看，各项政策落实的关键环节在县一级政府，应允许和鼓励县级政府对各方面用于推进农村信息化的网络、信息、技术、管理、政策、资金等各项资源进行统一规划和使用。

    第二，政府推动，广泛参与。我国各级政府部门要研究制定相应的规划、政策，建立普遍服务基金，适当增加投入，创造有利环境，动员和吸引社会各方面力量积极参与缩小数字鸿沟的行动。要将促进新农村建设作为促进城乡和区域协调发展的重要抓手，研究制定农村信息化的政策措施。完善农村信息网络基础设施，持续实施村村通广播电视、村村通电话工程，推动实现乡乡能上网。加快“金农工程”建设，切实从农民需求出发，优先整合涉农信息资源，建设和完善农业综合信息服务平台。

    第三，降低成本，提高实效。对于农民和城市弱势群体的收入水平而言，目前的信息产品和通信资费水平明显偏高，应通过技术创新、引入竞争和转移支付等手段努力降低信息技术使用成本，让广大农民和城市弱势群体真正用得上、用得起、用得好。同时，在推进农村信息化过程中不能一味追求先进，应鼓励采用适用技术，利用多种公共网络和多种接入手段实现信息进村入户，鼓励开展定制化服务，努力提高应用实效。

    第四，加强培训，提高素质。要长期开展大规模的教育培训，大力普及信息化知识和技能，使信息化应用变得简单、便捷，成为人们工作、学习、生活不可缺少的组成部分。在广大农村地区，可以率先对农村基层领导、党员干部、镇村信息员、农村中小学师生、各类农业协会等进行培训，带动全体农村居民学习和使用信息技术的积极性和自觉性，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施全国农村党员干部现代远程教育工程，增强党员干部、农民的信息意识和能力。在城市，要以社区信息化为载体，对弱势群体加强培训和引导。

    第五，加强国际交流，深化合作。正如联合国千年首脑会议和世界经济高峰论坛所倡导的那样，缩小数字鸿沟是人类面临的共同挑战，需要国际社会的紧密合作和共同努力。我国要学习国际上的先进经验，同时我国的实践也将为国际社会提供参考。目前我国和国际社会在缩小数字鸿沟方面的合作已经取得了积极进展，中欧信息社会项目就是其中的一个例证。

    教育信息化：推动应用创新

    最近，国务院批准了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。按照规划纲要，我国教育信息化又将步入一个新的发展阶段。

    新阶段的新思路是大力推进信息技术在教育教学中的广泛应用。