——专家解读《国家信息化发展战略纲要》

　　当前，云计算、大数据、物联网、移动计算等新技术逐步广泛应用，经济社会各行业信息化步伐不断加快，社会整体信息化程度不断加深，信息技术对各行各业的革命性影响日趋明显。相关信息化政策的制定和发布，更是为信息化发展指明了方向。

　　7月27日，《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》）发布，旨在指导未来10年国家信息化发展，以信息化驱动现代化，建设网络强国。

　　《中国教育网络》将对《纲要》的相关政策进行解读，以期帮助读者对政策有更为详尽的了解。

网络安全篇

　　《纲要》指出当前网络安全面临严峻的挑战，在六大“基本方针”之一中，强调要“确保安全”。提出，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进；切实防范、控制和化解信息化进程中可能产生的风险，以安全保发展，以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

　　《纲要》独立一个部分，要求“不断优化信息化发展环境”，强调在网络空间安全工作上的重要部署。

专家解读

庄荣文：网络强国要分三步走

庄荣文 国家互联网信息办公室 副主任

　　战略总目标是建设网络强国，分“三步走”：第一步到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；第二步到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；第三步到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

　　在网络安全方面，也正在进一步加强。我国前一段出台了《反恐怖主义法》，同时还在制定《网络安全法》，这都是维护网络安全、国家安全方面的重要举措。在这方面我们也同世界各国加强合作，比如，现在与欧盟正在开展数字经济方面的合作，现在欧盟以及英国、德国等国家对于开展这方面的合作积极性都很高。

左晓栋：推动网络安全工作迈上新台阶

左晓栋 中国信息安全研究院 副院长

　　此次《纲要》更深刻诠释了安全与发展“一体两翼、双轮驱动”的辩证关系，将“以安全保发展，在发展中求安全”升级为“以安全保发展，以发展促安全”。“以安全保发展”表明安全是发展的基础，“在发展中求安全”强调了要在发展中解决安全问题，而不是用停滞发展来确保安全。但“以发展促安全”则进一步要求，要用发展的手段解决安全问题，通过发展为维护网络安全提供物质基础。

　　在战略目标上，朝向“网络强国”扎实推进。2006的信息化发展战略提出的总体目标为“国家信息安全保障水平大幅提高”，这不是一个可衡量的、带有阶段性特征的目标，对实际工作的指导意义不强。

　　此次《纲要》则明确要求，在2025年“根本改变核心技术受制于人的局面，形成安全可控的信息技术产业体系”。核心技术是网络安全的“命门”，只要这个问题不解决，我们的网络安全体系就根基不稳、危在旦夕。倘若十年以后的“十四五”末期，我们还不能扭转受制于人局面，“网络强国”和“中华民族伟大复兴中国梦”实在无从谈起。对这样一个十分具体而关键的目标，我们没有任何退路，否则要承担历史责任。当然，这是对恒心、信心、重心的巨大考验。

　　在此基础上，《纲要》指出，网络安全要做到“技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧”，这又是可衡量和有意义的目标。“坚不可摧”意味着在对抗中立于不败之地，这是维护国家安全的必然要求。

　　更全面地揭示和遵循网络安全内在规律。2006年的信息化战略对网络安全内在规律有一个基本把握：网络安全是基于风险的，要综合平衡安全成本和风险，既要防止过保护，也要防止欠保护。这一基本规律直接决定了使用什么方法维护网络安全，这之后的信息安全等级保护、风险评估等工作部署，均源于此。但这只是网络安全内在规律的一部分。随着对客观世界认识的不断深化，《纲要》指出，要“树立正确的网络安全观”。这包含五个方面：网络安全是整体的而不是割裂的；网络安全是动态的而不是静态的；网络安全是开放的而不是封闭的；网络安全是相对的而不是绝对的；网络安全是共同的而不是孤立的。

构建支撑行业发展的安全、泛在的5G网络

张峰 工业和信息化部 总工程师

　　为了把握发展机遇，我国与国际同步启动了5G的研发，支持产业界成立了IMT-2020（5G）推进组，协同各方的力量全面推进5G研发和对外合作。我国在5G的愿景、需求、概念、无线技术以及网络架构等方面都取得了一系列积极进展，主要观点也获得了全球业界广泛认同，为全球统一5G标准提供了有力的支撑。

　　在技术研究上，已完成了5G愿景与需求的研究，发布了5G概念和基础架构，并在大规模天线、新型多址、网络架构等关键技术上取得了突破。

　　在标准化方面，全面参与了ITU和3GPP5G国际标准化工作，推动“IMT-2020”成为ITU5G官方名称，我国提出的5G愿景与需求核心观点得到了ITU和3GPP的采纳。

　　在设备研发方面，国内的企业研发出了多个全球领先的5G原型样机，其中包括了华为、大唐、中兴等一些企业，他们现在都研制出了大规模天线样机以及大规模天线预商用基站。

　　为支撑5G技术研发和国际标准化，我们于今年年初全面启动了5G技术研发试验，当前5G推进组正在组织国内外企业开展5G关键技术的测试验证工作。我国牵头主办了第一届全球5G大会，这也体现了我国在5G标准和研发方面的影响力。

　　移动通信产业是全球化的产业，只有建立统一的5G标准才能共享产业的规模效应，促进全球产业共同繁荣发展。我们欢迎国内外产业界协同开展5G研发，共同参与到中国的技术研发试验中来，共同推动5G技术、标准、研发和产业的发展。

　　关于下一步的工作计划：一是要加快研发创新，加大5G技术、标准与产品研发的力度，构建国际化5G试验平台；二是强化频率统筹，依托ITU加强沟通和协调，力争形成更多5G统一频段；三是深化务实合作，建立广泛和深入的交流合作机制，在ITU和3GPP框架下积极推进形成全球统一的5G标准；四是促进融合发展，加强5G与垂直行业的融合创新研究，以工业互联网、车联网等重点行业应用为突破口，构建支撑行业发展的安全、泛在的5G网络

加快推进5G创新发展，开创万物互联新时代

曹淑敏 中国信息通信研究院 院长

　　移动通信是我国少数能够与世界先进比肩的信息技术产业。作为新一代信息技术的核心组成部分，第五代移动通信（5G）已成为我国网络强国战略的重点突破领域。

　　随着4G进入大规模商用，面向2020年及未来的5G技术已成为全球移动通信产业的研发重点。在国际电信联盟（ITU）的组织下，国内外产业界已经就5G发展愿景形成共识，5G将成为2020年及未来连接人与人、人与物、物与物的基础通信方式。

　　我国移动通信产业在经历了“1G空白、2G跟随、3G突破和4G同步”发展之后，已具备良好的技术产业基础。5G作为下一代移动通信技术，为国内产业的创新发展提供了巨大空间。通过有效的组织推进与规划布局，很有可能在5G阶段实现更大突破。

　　为加快推进5G技术产业发展，我国积极部署5G研发试验，包括两大阶段：第一阶段是5G技术研发试验（2016～2018年），重点支撑5G核心技术研发和国际标准制定；第二阶段5G产品研发试验（2018～2020年），重点支撑5G产品研发，并开展预商用试验。2016年初，我国全面启动了5G技术研发试验，由5G推进组组织实施，邀请国内外企业共同参与，当前正在开展5G无线和网络关键技术的测试验证工作。

　　我国移动通信产业一直践行着自主创新与开放合作相结合的基本原则。在3G/4G时代，我国与欧美日韩等建立了良好的合作关系，国内外企业协同推进3G/4G标准化、产品研发与技术试验，共同构建了国际化的产业链。在5G时代，建立全球统一的5G标准和产业生态已成为共识。我国主动推进5G开放合作。一方面，从政府、组织和企业三个层面与其他主要国家建立了广泛5G国际合作体系。其中，我国与欧盟、韩国建立了政府间5G合作关系，5G推进组也与欧美日韩5G组织签署了合作备忘录。另一方面，我国5G推进组、重大专项和5G试验也已实施对外开放，积极推动国内外企业开展实质性合作。在开放合作的环境下，我国不断加强自主创新，并积极吸纳国外先进技术和理念，从而推动自身实力的快速提升。

（本文根据中国网、新华网网相关报道整理）

第五代移动通信（5G）技术篇 

　　《纲要》指出，当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

　　《纲要》多处强调下一代互联网技术体系的构建，要求加快下一代互联网大规模部署和商用。积极开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。

　　据了解，2013年2月，中国IMT-2020（5G）推进组于由工信部、发改委和科技部联合推动成立，成为了推动国内5G技术研究及国际交流合作的主要平台。

　　根据中国的5G技术路线图，我国从去年开始做关键技术的研究，今年开始做技术方案的研究，预计在明年年中做系统的验证。按照目前的路线图计划，到2018年年会提出5G第一版的标准，计划在2020年提出5G第二版标准。