2006年10月，中国高等教育学会教育信息化分会推出了由清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学、上海交通大学、中山大学、延边大学等众多高校和国务院学位办、教育部管理信息中心共同参与研制的《高等学校管理信息标准(征求意见稿)》，学会期望该标准能够成为教育部2002年发布的《教育管理信息化标准(第一部分：学校管理信息标准)》“高等学校管理信息集”的升级版本。

　　为了使分散在不同数据子集(类)中的同义数据项具有一致的规范格式、相同数据类(项)具有统一标准、减少数据项冗余，新标准编制了“通用/标准数据子集”，以方便各个业务子集取用和引用。

　　该数据子集共有4个数据类，包括：标准人员数据类、标准校内单位基本数据类、通用通讯数据类和通用时间数据类。其中，TB02标准校内单位基本数据类，从整体的视角考虑大学组织机构的统一管理问题。

　　2002版标准存在的问题

　　2002版《高等学校管理信息集》从部门业务的局部角度考虑组织机构管理。全校的各类组织机构拥有不同的编码体系，如：院系所部中心号YXSH，长度为6；科室号KSH，长度为11；实验室编号SYSBH，长度为5；而科研机构、后勤保障等机构没有编号。2002版的信息标准组织机构管理方式还存在下面一些问题：

　　首先，在2002版的“科研机构信息类”中，科研机构没有编码，采用的是院系所部中心号YXSH，无法标识学院(系)下设的科研机构。而在“科研项目情况信息类”中，将科研项目直接归口到科室号KSH。把大学中的科研机构作为科室来管理，让人感到不符合实际情况。

　　其次，在描述教职工所在的单位时，采用了YXSH和KSH二个编码。而大学的实际情况，教职工可能并不归属到某一科室，可能在某个研究机构，也可能在某个实验室，而校领导或部处领导很难归属到某一科室。

　　更重要的是，难以用统一的方式描述组织机构及其隶属关系。大学的管理层次可能远不止院系YXSH和科室KSH二级层次。随着大学管理体制的调整，大学规模的扩大后，大学内设学院，学院下设系、研究所、实验室，有的学院下属还有三级学院、附属医院，系下面还有办公室、实验室、研究室等，情况非常复杂。采用2002版的组织机构管理方式难以适应大学的管理需要。

　　实践中存在的问题

　　笔者从1998年起，负责管理本校的校内单位号。按照不少大学的做法，校内单位号采用层级分类码，以此来标识校内单位的类型和隶属关系等，但在实践中遇到诸多问题，尤其是在组织机构发生调整时。

　　组织机构调整，可能是组织机构改名，升级、降级，拆分、合并，某一组织机构或分支机构整体并入另一机构等。比如，原来隶属于校长办公室的基金会，后来升格为正处级独立建制单位，如果还采用原来的单位号，在以单位号的层级为判断隶属关系的信息系统中，该机构仍然显示为隶属于校长办公室，而如果给基金会新编一个单位号，则会出现更多的问题。

　　大学组织机构的实体中，可能包含有：下设机构、人(教职工、学生)、财(账户、经费)、物(用房、仪器设备)、项目(科研、教学、其他)、成果(著作、论文、获奖、鉴定、专利、技术转让)、学科专业、开设课程等。每个下设机构下还可能有分支机构、人、财、物、项目、成果、学科专业、课程等。这些不同类型的数据分别来自不同的业务系统。

　　组织机构调整，不仅仅是调整了这个机构的名称或隶属关系，从全校信息管理的角度来看，从属于被调整机构的所有关系实体数据，包括分支机构、人、财、物、项目、成果、学科专业、课程等数据的隶属关系都要调整。因此，如果给被调整的机构新单位号，处于不同业务系统中的这些数据就很难都调整到隶属于新的单位了。

　　有时，学校在成立一个新机构时，新机构的隶属关系尚无法明确，由于采用层级码的单位号中包含了隶属关系信息，至使无法给出新机构的单位号，给许多工作带来不必要的影响。

　　新标准的创新

　　针对以上情况，笔者在标准制定工作组会议期间听取北京大学等校的意见，参考中共中央组织部《全国组织干部人事管理信息系统信息结构体系》中的“单位管理信息群”和北京希尔信息技术有限公司高等学校数字校园信息系统的“组织机构管理”文档。在研制标准总体框架时，提出了“TB02标准校内单位基本数据类”，经过工作组会议讨论完善，形成了新标准(征求意见稿)的一个标准数据类，供全校各类业务系统统一取用。

　　“TB02标准校内单位基本数据类”的主要思想是，将大学看成一个统一的整体，面向各种不同的业务系统，采用统一的单位号来描包括院系所中心、科室、研究所、实验室等机构。我们将组织机构的下设机构，人、财、物、项目、成果、学科专业、开设课程等都看作组织机构实体的组成部分，而组织机构的名称、隶属关系、层级、是否实体等都看作为组织机构的属性，那么，只要实体没有发生大的变化，由于组织机构的调整(包括改名，升级、降级，拆分、合并，某一组织机构或分支机构整体并入另一机构等)，都不应影响该组织机构的实体的客观存在，因此，组织机构调整后，单位号不应变化。

　　因此，TB02标准校内单位基本数据类中，以单位号DWH作为全校各类信息系统惟一的组织机构标识，单位名称DWMC、隶属关系LSDWH、单位类别DWLBM、是否实体机构SFST、机构是否有效DWBS等机构属性，都引入了新的数据项来描述，参见表。

　　TB02通过统一的单位号和组织机构的树状层级结构管理，在大多数情况下，不改变组织机构的单位号，只需要调整相关属性，就可以对组织机构的变更做记录，完成组织机构的调整，保证在各类业务系统中组织机构管理的一致性和稳定性，不影响业务的持续进行。同时，组织机构的统一管理，也为统一身份认证提供了有效的用户单位角色。