国外如何治理中小学校园手机难题？-中国教育和科研计算机网CERNET

资讯

校园信息化

技术

资源与应用

产品与装备

信息服务

首页 > 教育信息化 > 本网原创

国外如何治理中小学校园手机难题？

2024-09-27 教育信息化资讯-微信公众号

　　联合国教科文组织在《2023年全球教育监测报告》中，对在教育机构中过度使用智能手机等移动设备表示担忧。该报告援引包括“国际学生能力评估计划”（PISA）在内的国际评估数据称，过度使用通信技术与学生成绩之间存在负面联系。那么，全球是怎么对待中小学使用智能手机的？针对中小学生手机使用，各国都有哪些不同的策略？

　　美国禁止学生上课时使用手机

　　根据皮尤调查公司（Pew Research）2024年的一项调查，超过70%的中学教师表示，学生玩手机分心是一个“大问题”。这也是为什么美国各州正在开展两党合作，打击学生过度使用手机的原因。

　　截至目前，美国2024年至少有八个州通过了法律、发布了命令或制定了规则，以遏制学生在上课时间使用手机。问题不仅仅在于一些儿童和青少年在上课时强迫性地使用Snap、TikTok和Instagram等应用程序，分散了自己和同学的注意力。在许多学校，学生还利用手机欺凌和分享对同学进行人身攻击的视频等。

　　2023年，佛罗里达州通过了一项法律，要求公立学校禁止学生在上课时间使用智能手机和耳塞等个人无线设备。全美第八大学校系统奥兰多橘郡公立学校更进一步，禁止学生在整个上课时间使用手机。佛罗里达州的措施还要求学区阻止学生在学校WiFi上访问社交媒体平台，并明确禁止在学校配发的设备上使用TikTok。该措施包括一些例外情况，如允许在教师“明确指示”的情况下在教育活动中使用手机。

　　2024年，继佛罗里达州之后，美国其他州也通过新的政策或资助措施，帮助学校控制学生使用手机。例如，宾夕法尼亚州近期拨款数百万美元，资助学校购买可上锁的袋子来存放学生手机；特拉华州近期拨款25万美元，资助学校测试可上锁的手机袋。在弗吉尼亚州，州长格伦-杨金7月发布了一项行政命令，指示州政府机构制定“无手机”教育政策和程序，供学校在2025年开学前采用。近日，加利福尼亚州通过法案，要求学校在两年内制定政策，可通过置物柜或磁性锁袋等方式限制或禁止学生在上课期间使用手机。

　　日本解除中小学“手机禁令”

　　作为多地震国家，日本对禁止学生在校使用智能手机的问题三思而后行。

　　实际上，日本是最早提出“手机禁入校园”的国家之一。早在2008年，日本文部科学省就下发通知，原则上禁止公立学校中小学生将手机带入校园。高中生虽然可以带入，但是禁止在校内使用。2009年，文部科学省补充了“上学距离较远等特殊情况下，可以破例允许”的条款，但原则上仍禁止中小学生携带手机入校。

　　经过多年实践，出于安全考虑，手机的实用性迫使地方政府解除了为青少年学生服务的教育机构对智能设备的禁令。

　　一项研究发现，超过97%的日本高中生已经使用智能手机。这意味着在紧急情况下，绝大多数青少年可以通过他们的设备被定位和找到。虽然一些学校允许学生在教室里使用手机，但大部分学校仍要求学生在上课时关闭手机或保持静音，只有在日常通勤时可以使用。

　　英国禁止学生在校使用智能手机

　　2024年初，英国政府明确出台指导方针，支持校方完全禁止学生在校使用手机，以尽量减少对课堂的干扰并改善学生的课堂行为。部分私立学校积极践行了该方针。

　　关于智能手机的使用，有“绅士摇篮”美誉的伊顿公学于2024年7月发布公告：禁止新生将智能手机带入校园并在学校里使用，同时学校将向学生发放一款离线诺基亚手机，以改善学生的心理健康和行为。学校已致信下一批9年级学生的家长，告知其新政策将于今年9月开始实施。

　　伊顿公学副校长迈克·格雷尼尔（Mike Grenier）在致家长的一封信中表示，13岁的新寄宿生应该将他们的智能设备带回家，将SIM卡转移到离线诺基亚手机上，该手机只能拨打电话和发送短信。如果学生确实需要智能手机，可以将其存放在教职员工那里。学校已向学生发放iPad供其学习使用，并实施了“适合年龄的控制”。

　　另外，英国更多的私立学校也正严厉打击智能手机的使用。

　　布莱顿中学针对7、8、9等高年级学生实施手机禁令，且校方在校园内的公共休息室增加了许多老式桌游，以此来减少学生使用手机的欲望，享受和同学一起游戏的快乐。

　　爱德华国王学校规定，学生不能在白天使用手机，寄宿生可以在放学后使用50分钟手机给家人打电话。禁令的实施，使得学生有更多时间专心于学术，并参与更多研讨会和运动活动。

　　法国拟试行“数字休息”政策

　　2024年8月27日，法国原教育部长妮科尔·贝鲁贝特（Nicole Belloubet）在开学新闻发布会上正式宣布，自2025年1月起，法国小学和初中的学生在进入学校时，必须将智能手机存放在专用的储物柜中。贝鲁贝特表示，这一决定是在收到4月30日马克龙委托的关于青少年屏幕使用影响的专家报告后做出的。根据专家意见，学生13岁才可以拥有没有互联网的手机，然后到15岁才能访问“符合道德标准的”社交网络（不包括Instagram、TikTok和Snapchat）等。

　　法国总统马克龙此前便表示，希望限制15岁以下青少年的社交媒体使用，而2024年新学年的到来也标志着学校智能手机管理方式的重大变化。

　　“这一'数字休息'的试点将从2024年秋季学期开始，在约200所初中进行，并计划在2025年1月全面推广。”贝鲁贝特说，“然而，这并不是否认数字技术的教育用途”，她还解释称，学校是一个“受保护的圣地，但并非与外界隔绝”。

　　法国政府虽然计划限制学生使用智能手机，试行“数字休息”政策，但政府并非完全排斥数字技术。

　　目前，法国政府的这种做法旨在控制学生过度使用屏幕，但是同时也强调在教学中整合现代技术的重要性。即将开始的试点计划将帮助法国评估“数字休息”的效果，以便在正式推广之前对政策进行必要的调整。

　　俄罗斯在中小学禁用通信工具

　　2023年12月，俄罗斯通过一项法律，规定在中小学禁用包括智能手机在内的通信工具。该法律将于2024年9月1日起正式生效。

　　此前，俄罗斯国家杜马（俄罗斯联邦会议的下议院）通过了限制中小学使用手机的法令。2023年10月27日，一组议员将《俄罗斯联邦教育法》修正案提交俄国家杜马。

　　该修正案提出，“不得在基本普通教育计划授课期间使用通信工具，除非教育计划要求这样做，或出现危及学生或教育机构工作者生命或健康情况及其他紧急情况。”

　　俄罗斯国家杜马主席沃洛金表示，这项措施旨在加强课堂纪律，“家长和教师早就有所要求。这项法令将提高教师权威，促进课堂上的实际交流。这很重要，因为今天许多儿童严重依赖手机，面临社交困难。”

　　加拿大多省限制中小学生使用手机

　　随着越来越多关于手机对青少年产生负面影响的研究报告出台，在新学年，加拿大多省全面收紧对中小学生手机的管理，甚至彻底禁止其使用手机。

　　在安大略省（简称“安省”），幼儿园到六年级的学生将被要求手机静音并全天不得使用，除非得到教师许可，或者有特殊教育、医疗需求下才可使用手机。七年级到十二年级的学生将被允许在校内使用手机，但只能在课堂时间以外使用。

　　安省教育部长吉尔·邓洛普（Jill Dunlop）在新闻发布会上表示：“如果老师要求学生将手机收起或关闭，而学生不遵守这些规定，他们将被要求把手机放在教室内的某个触及不到的安全位置。如果学生仍不遵守规定，他们将被要求去校长办公室。”

　　除安省之外，加拿大不列颠哥伦比亚省（简称“BC省”）、魁北克省等也采取了相应的行动。

　　其中，BC省在新学期学生返校时，所有学区都将限制学生使用手机。BC省省长尹大卫（David Eby）强调，各个学校董事会虽然在实施这项规定时会有所不同，“但底线是，手机不能出现在教室里”。同时，尹大卫表示，这项规定也考虑到了残障儿童存在无障碍和医疗需求时，应当被允许使用手机的情况。

　　BC省政府还在学校周围设立了“出入区”，对于在学校20米范围内阻碍出入、扰乱教学活动或试图恐吓他人的人，允许警方将其逮捕或开具罚单。

　　另外，魁北克省的多所中学也决定采取行动。例如，在新的学年，De Rochebelle中学七、八年级学生将被要求把手机留在家中或存放在储物柜中，全天禁止在校内使用。同时，学校提供了公用电话，以便学生在必要时与家长联系。此外，该校采取了多种课外活动来吸引学生，帮助其在没有手机的情况下找到新的兴趣和娱乐方式。

　　爱尔兰开启校园“无手机”时代

　　近期，爱尔兰教育部长诺玛·弗利（Norma Foley）向学校管理人员发函，详细说明了在所有学校实施手机禁令的新规。诺玛·弗利在信中指出，家长如需在上课时联系孩子，应通过学校办公室留言。

　　信函提到，家长可以允许孩子在上下学途中使用手机，但在校期间不应该使用电子设备，手机应放在储物柜、储物箱，或关机后存放在书包中。如果家长因紧急情况或医疗预约需联系孩子，也应通过学校办公室留言。同时，学校应为有特殊需求的学生提供便利，如糖尿病学生使用与手机传感器连接的血糖监测设备。此外，平板电脑、电脑等电子设备的使用仍然得到支持，但须在教职人员的直接指导下进行，并符合学校政策。

　　诺玛·弗利表示，出台该政策是由于对手机在校期间影响的日益担忧，包括课堂分心、接触不良内容、网络欺凌以及同学间社交减少等风险。

　　该禁令还延续了“让童年远离智能手机”的政策，并得到了爱尔兰所有主要手机运营商的支持。

　　对此，爱尔兰中学生联合会认为，在中学实施全面手机禁令“不可行”，这将为学校带来额外的监管负担，并可能导致学校需为多达1000部手机的安全负责。联合会指出，手机在学术活动中经常被用于教育目的，并建议教育部应扩大IT支持基金，帮助学校购买更多的IT设备。

　　新西兰正式实施校园“手机禁令”

　　2024年4月，在新西兰中小学生第二学期的返校日，校园“手机禁令”开始正式生效实施。政策规定，学校必须确保学生在校期间（含午餐和午休）不得使用或浏览智能手机。该规定也同样适用于学生参加校外活动的情况。在校期间，学生必须始终将手机放在包里、储物柜里或上锁的袋子里。

　　去年12月，新西兰新任保守党总理克里斯托弗o拉克森（Christopher Luxon）表示，政府计划在新西兰各地的学校里禁止使用手机。他说，新西兰学生的成绩“在过去三十年里有所下降，危及孩子们未来的生计，也影响了新西兰未来的繁荣”。因此，他希望该禁令能够“扭转成绩下降的趋势--学生需要在宝贵的课堂时间里专注于学业”。

　　新西兰中学校长协会（SPANZ）副主席路易丝·纳鲁（Louise ？naru）表示，对已经自愿启动“手机禁令”的教师和学校来说，一切都“运作良好”。相关学校报告称，课堂及操场上的干扰变少了，学生间的互动更多了，很多学生也愿意去运动或去图书馆了。

　　希腊打造无手机的学习环境

　　2024年8月29日，希腊总理米佐塔基斯与教育、宗教和体育部召开会议，宣布将于9月11日开学的新学年中实施11项重大改革。其中，最引人注目的改革是全面禁止学生在校期间使用手机。

　　新规定要求学生将手机放在家中或者书包内，禁止在课堂和课间休息时使用，违者将面临严厉处罚。此举旨在减少手机对学生注意力的干扰，防止非法录像、欺凌和其他校园暴力事件的发生。

　　尽管此措施引发学生的不满，但家长普遍支持这一决定。米佐塔基斯强调，科学研究表明手机在校期间的使用严重影响了学习效果，因此学校必须成为无手机的学习环境。他说，如葡萄牙、西班牙等许多欧洲国家已全面禁止学生在校使用手机，尽管执行难度大，但政府将与家长、教师和学生密切合作，确保新政策顺利推行。

　　根据新规定，如果学生在学校内使用手机，处罚从一小时的停课处分到开除不等。具体而言，如果学生录音、拍照或摄录教师或其他同学，将被处以停课处分，时间为三天或五天，具体取决于事件的严重程度。如果事件涉及特别敏感的个人数据，则将采取转校，甚至开除等处罚。

　　瑞典将立法禁止学生在校使用手机

　　近日，瑞典政府希望在全国范围内禁止初中及小学学生在校内使用手机，并将很快就此立法推出一项调查。该禁令也适用于课间休息时间。

　　2024年8月28日，瑞典首相乌尔夫·克里斯特森（Ulf Kristersson）访问了阿克斯贝加（Åkersberga）的索拉斯科兰（Söraskolan）。索拉斯科兰的学校全天禁止学生使用手机。

　　克里斯特森表示，需要制定一个国家标准来规定学校如何处理学生的手机。同时，应该有例外的机会。例如，如果学生的父母生病了。

　　实际上，2023年秋天，执政党联盟与瑞典民主党之间的Tidö协议更新中就已包含了应完全禁止7~16岁学生使用移动电话这一要点。

　　本文由教育信息化资讯（ID：gxxxhzx）根据网上综合资料整理

　　特别声明：本站注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿，本站转载出于非商业性的教育和科研之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。