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从六个坚持到六个维度的延伸思考

2025-12-26 中国教育网络

蒋广学北京大学网络安全和信息化委员会办公室主任

　　面对熟悉的业务和常规的工作，我们经常会陷入固定的模式和套路，思考长远规划和擘画事业全局的时候也难以避免。因此在制定地方和分领域规划的时候，能否突破文字表层和形式局限，深入问题的本质，真正领会中央层面的高度和智慧，用以指导该领域思想和实践，是突破现有困局的重要力量，更是创新的重要源头。在“十五五”高校网信规划的制定过程中，这个问题也特别值得思考。因为相对而言，此前的规划在技术和项目层面用力很多，但在管理和制度方面用力甚少，尤其对于技术进步如何与既有业务落地融合、促进事业高质量发展方面考虑不多；对于如何看待背后的技术变革与业务发展的辩证关系，更是极少触及。

　　党的二十届四中全会对国家“十五五”时期的经济社会发展，提出必须遵循的六个原则：1、坚持党的全面领导；2、坚持人民至上；3、坚持高质量发展；4、坚持全面深化改革；5、坚持有效市场和有为政府相结合；6、坚持统筹发展和安全。一方面，我们要站在贯彻中央精神和意图的角度，全面认真学习领会；另一方面，更要立足网信工作本职本位，将六个原则贯彻到“十五五”高校信息化建设规划（以下简称“规划”）的具体制定中，尤其融入到网信事业发展的科学思路中，将其作为规划的前置议题和要求，这必将迸发出巨大的思想创造力、方法驱动力。以下是联系“六个坚持”的原则，简单梳理制定规划需要考虑的“六个维度”。

　　坚持党的领导与网信事业规划的方向

　　坚持党的领导，是国家事业发展核心指导原则。在制定信息化规划时，我们能否真正做到理解和贯彻这一点？网信规划的核心理念中，究竟是技术、项目优先，还是方向、路径优先？网信事业发展和技术进步进程中如何贯彻党的领导原则？党建与技术及业务的融合如何推进？在信息化这个专业技术性较强的领域，该如何体现党的领导，如何确保党对技术工作、科研人员的领导？

　　这些问题都是巨大的极具挑战性的课题，需要花大力气去研究论证和发现探索。但这些问题绝不能回避，这是网信事业发展必须首要考虑的。

　　在规划制定过程中，无论是从指导理念上考虑，还是从项目管理的全流程入手，都需要有讲政治的立场和服务组织发展的高度，并建立起相应的关联机制，包括设计、把关、评估、担责等，不能让“坚持党的领导”成为一句空话套话。

　　坚持人民至上与网信事业规划的目标

　　坚持人民至上，是社会主义事业发展的最终目标。高校信息化工作的出发点和最终的落脚点均在于此。无论是推进一站式管理、优化各类服务流程与技能，还是革新教学方式，都是为了更好地实现这一目标。学校、师生群体、业务各个层面如何利用信息化手段更好地提升福祉、增进福利、改善服务？智慧校园发展建设能否真正做到以人为本地服务师生？高校的信息化规划以何种方式取信于师生、服务于师生？如何协调多方需求，实现各方目标的最大化统筹与融合？这些都需要在规划中有专门的篇幅和具体的表述来说明，更需要在后期具体举措中落到实处。

　　同时，在规划制定的过程中，我们必须深入了解全校各口、各部门、各领域、各群体的实际需求，开展扎实的调研与分析，做好前期工作积累，确保最终的成果能切实服务于师生员工。从专业建设和专业逻辑的角度来看，“坚持人民至上”的核心就是用户导向和需求引导。如果没有清晰的用户导向和真实的服务需求作为牵引，所做的投入不仅造成浪费，更难以得到师生的认同。

　　坚持高质量发展与网信事业规划的方法

　　坚持高质量发展，是各项事业发展的思路方法。具体到指导高校网信规划的制定，在当前形势和条件下，高质量发展就是该发展的要发展，该重点投入的要投入，而不该发展、不该再浪费资源的，就要坚决停止。这样一来，我们才能用有限的资金去推动最大程度的发展，把资源投入在最该做的事情上，最能解决师生急难愁盼问题、最能突破学校发展瓶颈的领域上。如果没有经过充分调研，不明确当前最需要解决什么、最紧急该做什么，只是把过去五年的规划拿过来修修补补，肯定不符合高质量发展的要求。

　　高质量发展不仅涉及资源投入方向，还包括对技术迭代与实际应用场景的判断。高校网信事业在追踪信息技术前沿，将技术福祉转化为惠民应用的同时，要保证各方力量统筹协调，各种形式交融互利，在变革中保持传承，避免重复无序建设和资源投入浪费。

　　技术跟进不是越快越好、越新越好。比如排课问题用传统技术和算法已经能处理好，就不必强推人工智能；在4G能够满足需求的情况下，就不必全面推广5G，更不用说6G。区块链的前景虽然被部分人看好，但由于当前技术条件尚不成熟，诸多技术难题仍有待突破，那么在规划中就不宜过度倾斜资源。说到底，高质量发展意味着对资源的科学分配和对利益的综合平衡。

　　坚持全面深化改革与网信事业发展的动力

　　坚持全面深化改革，是国家各项事业发展的根本动力。映射到学校信息化建设中，这一原则同样构成了发展的核心驱动力。高校信息化几十年的经验告诉我们，推动治理机制的深层次改革，意味着在高校网信规划中必须贯彻“管理主导、业务驱动、技术支撑”的原则，在布局项目、落地技术、推进应用的同时，时刻关注项目技术和应用与业务和管理的匹配程度，思考如何同步有效推动业务和管理的优化、改进、升级；只有这样才能找到网信事业发展的真正动力。

　　举例来说，如果人事部门坚持沿用传统方式处理数据，不愿进行治理与共享，保卫部门拒绝使用人脸识别系统，坚持人工登记，那么再先进的信息化手段与技术升级都难以发挥作用；如果各部门之间的权责关系和业务流程未能打通，信息孤岛和数据壁垒问题就会依然持续存在；如果全校的算力资源不能实现统筹，或未能与社会资源有效对接，仅凭学校自身建设能力来支撑算力平台和人工智能等创新应用，将难以实现。

　　因此，无论是建设或运维，还是软件开发或技术应用，要想让信息化、数字化、智能化手段真正服务于教学、科研、管理等各项业务，就必须同步推进改造管理流程、理顺业务逻辑。如果业务与管理不能朝着数字化所指引的方向协同演进，信息化手段所能发挥的作用将非常有限，这也是过去很长时间里，高校网信事业在推进过程中面临的最大挑战与阻力。

　　学校深层的管理体制与运行机制如何顺应技术潮流实现突破与变革，不是单纯依靠技术能解决的问题。信息化必须与业务及管理实现深度融合与匹配，从而有效助推业务优化与管理升级，不能与之脱节甚至背道而驰。

　　坚持有效市场和有为政府结合与网信事业发展的途径

　　坚持有效市场和有为政府结合，是推进国家各项事业发展的科学有效途径。将这一原则借鉴至高校信息化建设中，同样具有重要的参考价值。技术、应用、市场、需求确实是网信发展的主要推动力，但同时需要制度进行规范、引导和促进，以保障该领域健康持续的发展，而不是由技术单方面主导，或仅凭领导个人拍板，甚至商家推销推广。

　　简单来说，规划不应是单一意志的体现，而应努力找到群众需求、管理优化、业务升级、技术迭代与商业发展等各方利益的最佳结合点，寻求“最大公约数”。

　　坚持统筹发展和安全

　　坚持统筹发展和安全，是党的各项事业长远发展的底线和保障。延伸到高校网信工作领域，网络安全和事业发展是双轮驱动力，在规划中需要平衡好技术应用发展与安全保障底线，并深化对技术安全、数据安全、内容安全乃至政治安全等的重要性和全局性的认识。

　　规划中的“安全”应包含三个层面，或者说应该从三个方面来理解安全：一是安全的发展性，二是安全的功能性，三是安全的人文性。首先，随着信息化建设越来越深入、应用越来越快速，网信事业安全的维度正在不断扩展。它不再局限于技术安全和数据安全，随着人工智能应用的广泛普及，内容安全与政治安全的风险日益凸显，未来还可能涉及伦理安全等等。因此，我们需要建立一种发展性的安全观，而非传统固有的安全观。

　　其次，应从功能性的角度看待安全。过去我们常把安全视为发展的对立面，当作一种消极的补充因素。但功能性视角要求我们将安全视为能够创造价值的积极要素，它避免“失分”，即意味着“加分”。在当前国际国内环境下，竞争不光是比拼优势，还要较量风险抵御能力，比谁的短板更少。

　　第三，高校作为文化教育机构，对安全的理解还应更具人文性。技术迭代的速度前所未有，从人工智能的突飞猛进，到脑机接口、元宇宙等概念的兴起，硅基智能正逐渐展现出与人类生命比肩甚至超越的潜力。面对人类历史前所未有的“千年变局”，我们对人文存续和文明繁衍的安全性需要有更深远的考虑，这是高校网信规划与众不同的地方。

　　规划革新的几点考虑

　　若要将上述六个原则切实融入规划的制定中，则规划的整体架构与内容设计需进行系统性的革新。以往的规划多遵循“理念背景—成绩与挑战—项目清单—保障展望”的框架，此种结构恐怕难以充分承载前述原则的指导价值。

　　关于如何将六个原则融入规划，是集中阐述还是分散体现，有几点是明确的。首先，规划的重点不能只放在项目罗列、资金安排和效果描述上，必须重视师生员工的需求、项目立项与评估等管理机制的优化。其次，安全不应再作为规划的附属内容，而应明确加大投入和建设，阐明发展性、功能性与人文性安全的具体任务。最后，在罗列具体信息化项目的同时，规划应将管理制度与业务发展一同列为重点任务，尤其是将信息化管理制度的建设作为独立重点予以突出，而不应仅仅将其归入末尾的“支撑保障”部分一带而过。

　　此外，以往的规划还有一个长期存在的遗憾是“只见事、不见人”。规划中充斥项目、技术、业务，却忽视执行项目、保障运行的人。信息化队伍是发展建设的生力军，是安全最重要的保障，队伍建设应在规划中得到更突出的体现。

　　结语

　　参照更宏观深邃的历史演进逻辑，未来五年甚至更长一段时间可能会是技术发展的“核爆期”。高校网信事业必须牢记科技为人的基本理念，而不是本末倒置；必须打破技术至上的偏见，理解技术与政治、业务与党建融合的重要性；必须坚持高质量发展，不能一窝蜂追求单一技术应用落地，每个业务场景需求不同，技术选型也需因地制宜。规划不是纸上谈兵，而应具备现实的指导意义和参考价值，我们需要在技术快速迭代中理清主线，帮助各建设主体明确重点、找到依循。

　　所以，网信不只是网信，更是事业全局中一隅；规划不仅是规划，更是时代发展中的思想发现。变革时代，唯有挺立潮头或廓清本源，才能乘风破浪、与时俱进。

　　来源：《中国教育网络》2025年11月刊

　　作者：蒋广学（北京大学网络安全和信息化委员会办公室主任）

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