○这是首次对全国义务教育均衡发展状况进行全面大量的数据分析

　　○报告以最能体现政府义务教育职能和责任的教育投入、办学条件和教师队伍为重点

　　○报告反映出全国和省域内公共教育资源地区间、城乡间存在差距，有些差距还较为突出

　　○报告提出要解决义务教育均衡发展问题，首先要从政府合理配置公共教育资源做起

　　○发布《国家教育督导报告》今后将形成制度

　　《国家教育督导报告2005》2月23日正式发布，报告对全国及省域内城乡间、县际间义务教育公共资源配置状况进行了全面分析。围绕报告的出台背景和相关问题，记者采访了国家教育督导团办公室负责人。

　　问：为什么《国家教育督导报告2005》要把公共教育资源配置均衡状况作为主题？

　　答：我国正处在经济社会发展的重要转型时期，义务教育城乡间、地区间和校际间的差距，已引起社会的普遍关注。义务教育惠及全民，其均衡发展对促进社会公平，构建和谐社会具有重大作用。近年来，党中央、国务院高度重视经济社会发展的差距问题，致力于构建和谐社会和推进社会主义新农村建设。这既为义务教育均衡发展创造了有利环境，也对义务教育均衡发展提出了新要求。

　　“十五”期间，国家高度重视义务教育，明确提出各级政府要增加对义务教育的投入，及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策，先后实施了一系列重要工程项目。这些政策和举措极大地改善了公共教育资源的配置状况，有力地促进了义务教育地区间、城乡间的均衡发展。特别是最近国务院作出的关于农村义务教育经费保障机制改革的决定，明确进一步增加政府投入，这将更有力地推进义务教育的均衡发展。同时，教育部也把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重点之一，颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从制度和政策上等多方面努力推动这一工作。

　　公共教育资源的合理配置，是义务教育均衡发展的首要条件，是各级政府的基本职责。要解决义务教育均衡发展问题，首先要从政府合理配置公共教育资源做起。我国教育督导的一项重要职能是“督政”，以国家督导报告的形式，发布全国和各省公共教育资源配置状况，其目的是引起各级政府的高度重视，推进各级政府切实履行教育职责，增加并合理配置公共教育资源，努力缩小义务教育差距，促进义务教育均衡发展。

　　问：《国家教育督导报告2005》是怎样形成的？

　　答：研究起草这份报告，是从2005年3月开始的，前后经过了近一年时间，可分为三个阶段。第一个阶段是研究督导评价方案。对义务教育均衡发展督导的基本原则、指标体系、评价思路与标准等一系列重要问题进行深入研究，选择评估指标，用全国2800多个县级单位的统计数据进行模拟测算，最后确定6项指标作为本次督导报告研究的主要内容。第二个阶段是研究《报告》框架。第三个阶段是起草《报告》。有关部门对大量数据进行分析比较，多次召开研讨会，广泛听取意见，反复讨论修改，最后形成《国家教育督导报告2005》。

　　报告的评价数据是依据2000年至2004年全国2800多个县级单位的年度教育统计资料，同时结合近年来国家教育督导团有关专项督导检查的资料。年度教育统计资料以学校填报为基础，各级教育部门逐级审核、汇总上报到教育部的，是法定数据。全国及各省的数据，教育部、财政部和国家统计局已正式发布，数据具有权威性。需要特别说明的是，对每个省的数据进行定量分析，主要是看发展的基本状况和趋势，不是去核查数据。

　　义务教育均衡发展涉及的内容除教育投入、办学条件、教师队伍外，还有教育质量、管理水平等等。本报告以最能体现政府义务教育职能和责任的教育投入、办学条件和教师队伍三个方面为重点，力图从教育资源配置的状况来回答社会各界对政府职能和责任的广泛关注，为进一步推进各级政府合理配置公共教育资源起监督和导向作用。对全国义务教育均衡发展状况进行全面的、大量的数据分析这还是第一次，我们力求用科学的、定量的、客观的评价体系和方法评价教育。义务教育差距表现在城乡间、地区间、校际间等，现阶段对同一区域内校际间的差距尤为社会公众所关注。限于目前国家教育督导团没有每所学校的数据，因此主要对全国和省域内县际与城乡差距进行评价，以省级政府为评价重点。校际间义务教育差距地方政府要进行评价。

　　问：如何看待义务教育均衡发展中存在的问题？

　　答：本报告反映出全国和省域内公共教育资源地区间、城乡间存在许多差距，有些差距还较为突出。这主要是我国社会主义初级阶段各地经济社会发展不平衡和当前二元化社会结构在教育上的突出反映。因此要历史地、客观地看待这一问题。

　　在思想认识上，既要看到实现义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，也要充分估计到其长期性、艰巨性和复杂性。在进行差距比较时，不能简单化，一定要区分不同地区的发展水平。不能把东部经济发达的某个地区与西部经济欠发达的某个地区简单作比较，否则不太现实；也不能把高起点的不均衡的地区与低水平的均衡的地区简单作比较，就认为前者不如后者。因此，为增强省际之间的可比性，报告采用目前常用的划分方法将全国分为东、中、西部三类地区。在推进义务教育均衡发展时，各地要特别强调区域内的均衡问题。

　　我国义务教育存在的地区与城乡差距问题也是发展中的问题，只要各级政府按照科学发展观的要求，坚持不懈地努力，从办人民满意的教育出发，就一定能够在发展中逐步解决。

　　需要说明的是，本报告反映的是2000年至2004年间的问题。据了解，2005年大部分地区通过加大财政投入，解决薄弱环节，积极推进义务教育均衡发展，因2005年有关数据的统计工作尚未结束，故报告未能反映各地的最新进展。

　　问：国家教育督导团如何进一步发挥督导的作用？

　　答：本报告是国家教育督导团第一次以《国家教育督导报告》的方式在媒体上发表，今后要形成一个制度，每次围绕教育工作的重点和群众普遍关注的热点问题进行评价分析，发布《国家教育督导报告》，以客观地反映教育的进展和问题，督促政府履行教育职责，搭建政府、学校和社会沟通的平台。

　　发布《国家教育督导报告》是国家教育督导团的首次尝试，主要目的是推动各级政府加强和改进教育工作，也为各级政府的教育决策提供全面、科学的信息。由于受主客观多种因素的影响，报告难免存在这样或那样的不足，我们将不断改进和完善这项工作。报告的详细材料将提供给各省，供研究问题参考。