全球互联网转型

　　2016年6月9日，IANA管理权移交的过渡方案正式宣布，这个具有划时代意义的全球性的计划，在全球互联网“多利益攸关方”的社群中引发热议。此前在摩洛哥召开的第55届ICANN会议给中国带来什么样的机会？这个转型计划是如何产生的？各方如何看待这一全球互联网的划时代转型？本期我们整理及翻译了相关的内容，以供关注这一话题的读者全面了解这一重要的历史转折举措。

　　2016年3月5～10日召开的互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）第55届公共会议在非洲摩洛哥召开。来自全球互联网国际组织、技术社群、业界、学术界、政府部门以及互联网企业代表千余人出席。

　　此次大会是互联网历史上极具里程碑意义的一次大会，ICANN各支持组织（GNSO、ccNSO、ASO）及咨询委员会（GAC、SSAC、ALAC）最终就IANA职能监管权移交方案，及加强ICANN问责制方案达成共识，两份方案由ICANN理事会正式递交给美国商务部国家通信与信息管理局（NTIA），至此ICANN社群就IANA职能监管权移交完成了实质性的一步。

　　一次历史性转折的全球互联网大会

　　开幕式上，ICANN非洲利益相关方合作副总裁皮埃尔·丹吉努（PierreDandjinou）致开幕词，ICANN董事会主席史蒂夫·克罗克（Steve Crocker）、总裁兼CEO法迪·切哈德（Fadi Chehade）、ICANN的下一任总裁兼CEO马跃然、摩洛哥工业、贸易、投资和数字经济部部长穆雷·哈菲德·艾尔拉米（Moulay HafidElalamy）及大会主办方摩洛哥国家电信管理局局长阿兹丁纳·埃尔·蒙塔瑟·比拉（Azdine El Mountassir Billah）等分别致辞。中国参会代表有来自网信办、工信部、中国互联网络信息中心（CNNIC）、中国互联网协会（ISC）、北龙中网（Knet）等多家机构。

　　ICANN董事会表决通过了IANA管理权移交方案，将提交美国政府审核，ICANN脱离与美国政府的关系、成为独立国际组织的进程迈进了重要一步。

　　与会期间，中国互联网社群的代表广泛参与了加强ICANN问责制、下一代WHOIS、新gTLD项目评估、新gTLD第二轮申请、多语种域名（IDN）普遍适用性、注册管理机构与注册服务机构合规运营等会议，此外，还与ICANN总裁法迪、ICANN下一任总裁兼CEO马跃然（Gran Marby）、ICANN副总裁兼亚太区运营部负责人罗嘉荣（Jia-Rong Low）及其他ICANN和各机构参会代表进行了广泛交流。ICANN公共会议每年召开三次，汇聚了来自全球的多利益相关方互联网社群，包括：个人用户、企业用户、公民社会、政府部门、研究机构、非政府组织等，旨在共同讨论影响域名系统（DNS）的各项事务并制定政策。本次会议的举办正逢该组织发展史上的一次重要时刻，即IANA管理权移交事务即将完成。来自全球的利益相关方齐聚马拉喀什，针对用于最终移交IANA职能管理权、互联网域名系统（DNS）的关键元素的提案进行定稿，将该管理权从美国政府移交至全球多利益相关方社群。

　　互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）是什么机构

　　ICANN成立于1998年，是一家在美国加州注册、属于非营利（NPO）公益型企业，其社群成员遍布全球各地。ICANN的使命在于确保全球互联网的稳定、安全与统一。

　　ICANN负责协调并支持这些分布在全球各地的唯一标识符。ICANN及其社群致力于确保互联网的安全性、稳定性和互用性。它还负责促进互联网域名系统顶级域之间的竞争，制定相关政策，并促进其他互联网唯一标识符的使用。

　　全球只有约不足3000人在参与ICANN的事务，其中中国人（包括来自台湾地区）不足300人，作为互联网基础的全球管理机构，它每天都产生大量的政策、文档、技术标准，确保全球互联网的安全性、稳定性和互用性。而这些信息是用英文书写的。近年来，ICANN网站也逐渐推出不同语言的文件，而有了中文的ICANN文字材料，可以让更多认识中文又对其他文字表达不太熟悉的人可以更为方便、准确地了解ICANN的事务。

　　据历史消息报道，美国政府机构于2014年3月14日宣布，将放弃对国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）的管理权，不过不会把这一权力移交给联合国，而是移交给“全球利益攸关体”。美国商务部下属的国家电信和信息局当天发表声明，作为移交管理权的第一步，美方已要求ICANN召集全球利益攸关者提出移交方案，这一方案必须获得“广泛国际支持”，并遵循保持互联网开放性的原则，但声明强调不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。

　　该声明说，ICANN在1998年成立时，美国官方曾提出，美国国家电信和信息局的管理者角色是过渡性的，并承诺将来让私有部门在“域名系统管理”中担负领导作用。

　　关于互联网关键职能管理权移交方案已提交美国政府

　　3月14日，ICANN北京合作中心向媒体发布一份材料介绍，ICANN董事会在摩洛哥召开的第55届公共会议上接受了来自社群的一揽子提案，并于3月10日由ICANN董事会主席史蒂夫·克罗克（Steve Crocker）博士将这些提案提交美国政府的国家电信和信息管理局（NTIA）。一旦计划通过，部分互联网关键技术职能将由全球共同管理。

　　“本方案展示了全球互联网社群的辛勤工作和多利益相关方模式的卓越能力，”史蒂夫·克罗克（Steve Crocker）指出。“本方案现已提交给美国政府供其审核。如果本计划符合了必要标准，我们将进入互联网发展的一个历史性时刻。”

　　材料介绍说：2014年3月14日，NTIA宣布有意将其对IANA职能的管理权移交给全球多利益相关方社群。这套一揽子提案则是来自全球的政府、各类企业、技术专家、民间团体、研究人员、学术界人士和终端用户的代表们通过一系列兼容并蓄的全球性讨论最终取得的成果。本方案为美国政府移交IANA（互联网号码分配机构）技术职能管理权提供了一套全面的一揽子提案，这对互联网的平稳运营至关重要。本方案还拟定了ICANN作为一个独立组织加强问责制的各种方案。移交工作意味着人们长期期待的互联网域名系统（DNS）私营化进度进入最后一个步骤，这也是ICANN在1998年创建时的初衷。

　　“互联网社群对IANA管理权移交展现出了极大的热情，因为我们知道实现移交是多么重要”，IANA管理权移交协调小组（ICG）主席爱丽莎·库伯（AlissaCooper）指出。该小组负责协调移交提案的编制过程。“一旦提案生效，来自全球的互联网用户都将从互联网治理的稳定、安全和问责制强化中获益。”

　　全球互联网社群不遗余力地编制了一套符合NTIA所提标准的计划，在此期间召开了600多场会议和电话会议，进行了40000多次电子邮件交流，工作时长超过800小时。

　　一揽子提案中包括：IANA管理权移交协调小组（ICG）协调编制的技术要求移交提案和加强ICANN问责制跨社群工作组（“CCWG--问责制”）确定的强化ICANN问责制的方案。这两个小组由一批志愿者构成，代表着广大互联网多利益相关方社群的利益。

　　“本计划获得了来自多样化社群最为广泛的支持，我相信它将满足美国商务部国家通信与信息管理局（NTIA）所提的要求”，CCWG问责制联合主席托马斯·里克特（Thomas Rickert）指出，他认为：“本小组的工作展示了兼容并蓄的多利益相关方是十分奏效的。”

　　美国政府将开始审核这一揽子提案，确保它们满足NTIA所提的标准。一旦通过，美国商务部国家通信与信息管理局（NTIA）和ICANN签署本计划的合同，预计将在2016年9月底到期之前完成，接着生效执行。

　　方案全文也公开发布在ICANN的官方网站，中文版的《IANA管理权移交计划更新（第1卷）》已经公布，任何网民只要有兴趣都可以去网上下载或者在线浏览，并发表自己的观点反馈给ICANN。

　　中国社群交流会暨中国日北京站活动

　　3月21日，电信研究院（CAICT）和ICANN北京合作中心共同举办了第55次ICANN会议中国社群交流会暨ICANN中国日活动在电信研究院举行。中央网信办专家委秘书处单立坡副秘书长、中国信息通信研究院张延川副院长、工业和信息化部信息通信管理局互联网处裴玮处长等领导出席会议，出席会议的还有来自外交部网络事务办公室、中央网信办国际局的代表。

　　ICANN副总裁兼亚太运营中心总经理罗嘉荣率领九名ICANN职员参会，来自中国互联网协会、中国互联网络信息中心、政务和公益机构域名注册管理中心、域名从业机构、研究机构共计120余名代表参会。这是自2014年ICANN举办首次中国社群交流会以来规模最大的一次活动。

　　电信研究院张延川副院长在致辞中回顾了研究院在域名领域开展的工作，提出以社群交流会为基础，打造思想更为活跃、合作更为务实、影响更为广泛的交流平台。裴玮处长介绍了中国政府代表团参加第55次ICANN会议及第三届高级别政府间会议的情况，并就当前国内域名行业管理工作发表了看法。与会人员围绕第55次ICANN会议从各自角度介绍了情况，ICANN北京合作中心主任宋崝介绍了ICANN第55届会议情况，包括IANA管理权移交方案、移交后续工作计划、中国社群参会情况、ICANNCEO工作交接、未来会议时间地点安排及值得关注的重大政策制定流程等情况。

　　最后环节是域名行业的业内沟通，由部分ICANN社群成员及员工与来自中国政府和智库的专家学者举行了座谈会，探讨了IANA管理权移交、ICANN国际化及中国社群参与ICANN治理工作等热点议题。

　　本次社群交流会还特别举办了“域名注册管理机构和服务机构培训”，邀请了亚太域名争议解决中心和ICANN合规部的职员为域名注册管理机构和域名注册服务机构就ICANN政策、合规问题等进行了培训。中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员崔新民就域名争议解决做了专题讲座，他介绍了域名争议解决相关规则和流程，特别是办理案件过程中注册局注册商联络沟通的注意事项。

　　ICANN负责注册商和合同合规工作的员工为到会注册局、注册商举办了讲座，介绍了注册商需要了解的最新政策及合同合规方面的注意事项，并现场进行了答疑。

　　第55次ICANN会议中国社群交流会暨中国日活动作为ICANN第55次大会的延伸，是中国互联网社群和机构向世界互联网管理机构发声的重要机会，也是ICANN将视角放在中国市场的一次重要的研讨交流会议，不仅证明了中国互联网企业在国际舞台上的地位越来越重要，也表明中国的互联网技术水平正在不断向国际靠拢。

　　会议的意义

　　在第55届ICANN会议召开期间及结束后不久，《中国域名经济》丛书主编沈阳就第55届ICANN会议信息及此次会议的意义向多位参会专家做了专访。

　　工业和信息化部信息通信管理局互联网处裴玮处长是第55届ICANN（摩洛哥）会议的中国政府官方代表参加了政府咨询委员会（GAC）讨论，她在回答《中国域名经济》丛书主编沈阳关于这次55次会议的意义时认为：“此次会议被赋予历史意义，ICANN各社群经过两年的热烈讨论，终于将IANA移交方案和ICANN问责方案提交给美国政府，进入美方审批流程。

　　“这是ICANN国际化的重大阶段性成果。

　　“此次会议上，各社群均表达出对推动移交的积极态度，期待移交如期完成。其中，政府咨询委员会（GAC）的讨论备受关注，来自各国家和地区政府代表的磋商直至凌晨。最终GAC对问责方案中部分问题的分歧未能达成一致，但表示不反对将方案提交美国政府，使得移交工作向前迈出重要一步。

　　“各界对接下来的美方审批流程充满期待，今年美国政坛的动向以及对移交可能产生的影响仍存在各种不确定性，让我们拭目以待。”

　　在问到将IANA移交方案是否还有最后一关（法律流程）才能真正通过的问题时，裴玮处长认为是涉及到美国国会需要修法、即美国要修改对ICANN管理的法律。

　　北龙中网高级研究员张建川博士在回答沈阳关于这次55次会议的意义时认为：本次会议最终通过了历时两年多讨论形成的IANA移交方案和ICANN问责制方案，正如ICANN董事会主席Steve Croker所说，这是可以载入历史史册的重大成果。

　　其次，主办国摩洛哥政府做出了巨大努力保证会议安全顺利举行，值得称赞。会前，国际地缘政治和宗教种族冲突的阴云密布给会议能否如期举行蒙上了一层阴影。

　　事实证明，会议不仅顺利举行，还召开了各国政府的高官会。另外，中国互联网社群表现更加活跃和积极，举办了两次“中国之夜”的活动，提升了能见度和影响力。

　　虽然方案已经提交给美国政府，后续美国国内政治的态势演变不可避免地将对方案产生影响，值得密切关注。尤其是美国正值大选年，各种议题泛政治化倾向严重，美国国内的保守势力对奥巴马政府移交IANA监管权一直抱有偏见，一定会利用各种机会对移交进程施加影响。

　　此外，方案通过后的执行也将是一个挑战。就在本次会议期间，ICANN职员主导的一个会议进程讨论其拟定的执行计划（Implementation Plan），遭到社群尤其是CWG的批评。可以预计，在审批阶段，美国国内各方势力的博弈将进一步加剧，而在审批通过之后，ICANN与社群就如何落实各项机制和流程的博弈也将开始。

　　会议给中国带来了什么机会

　　第55届ICANN会议给中国带来了什么机会？

　　第一，如果IANA移交方案和ICANN问责制方案最后获得美国商务部国家通信与信息管理局（NTIA）批准，全球互联网的最高管理、决策机构将真正形成了国际化。我们需要彻底转变一直认为的互联网是由13台根服务器，中国没有决策权的不准确表述。我们需要有自己的人才，积极投身于ICANN的活动中，遵循ICANN的“自下而上”决策机制，参与国际互联网的政策、技术、标准化决策过程。

　　第二，ICANN在过去18年来一直在变革，很多政策和变革都是根据全球互联网发展趋势而展开。例如：IPv4地址使用40年就分配完了，推出IPv6 地址，即我们的网络访问报头对话版本要用新版本，这就是下一代互联网的概念，电脑上网必须有硬件、软件支持，内容提供商放在服务器上的版本必须找到转换格式，否则会在IPv6网上全部看不到。我们有全球最大的手机用户群，我们上网访问还是要走ICANN 的DNS（域名系统）体系，无论手机用3G/4G/5G网络上网，都必须用DNS，凡此种种，都是影响到国家级网络部署、系统安全、产业投入方向问题，必须有一大批人去跟踪研究。

　　第三，在ICANN发展过程，它的自下而上决策体系、全球化、互联互通和公开标准化规则，是用开放、分享、确保安全和稳定为基础，而防止不正当竞争造成垄断和资源浪费的举措都是很准确的。例如，在近10年来放开域名体系（从24个传统通用类别域名gTLD、迅速扩张到近1000个新通用类别域名newgTLD，而且启用国际化域名、即多语种域名IDN）而有力打击屯积域名的问题，让公众有更多机会选择自己喜欢的、易记的域名。

　　第四，现在ICANN的标准制订是由支持组织IETF（互联网工程任务组）来完成，支撑全球互联网的标准文档（RFC）已经约8000个，由中国大陆工程师和政策专家提供的标准文档仅仅约50份，足见我们的网络创新能力与全球水平还是存在很大的距离，我们的国家一直强调的网信安全、网络强国之路还需要更多的人去努力。只有国际化才能建网络强国。

　　第五，站在ICANN，看APNIC（亚太互联网信息中心）看中国，现在公网IP地址在开始做安全认证（BGP路由安全：rPKI及网络层安全：IPSec）、确保用户少受伤害，域名也在加安全认证（DNSSEC），防止域名被不当使用，这都是这三年在全球网络上由ICANN主导的技术部署，而国内网络这方面的匹配还是有差距，所以，中国互联网的未来之路，是需要我们有国际化视野、有自己的技术核心，才能不落伍。

　　（作者单位：1为《中国域名经济》丛书主编；2为北龙中网高级研究员；3为Fiona Aw ICANN全球传播事务协调人）