中国教育

    新年伊始，记者从湖北省监利县政府获悉，该县基础教育综合改革已全面铺开。全县12544名公办教师办理了养老保险和医疗保险；516所学校建立了学校民主管理委员会，并聘任了校长；教职工全员聘用和教育经费拨付体制改革试验正在有序进行。

　　监利县2001年实行税费改革后，由于取消了农村教育费附加和教育集资，基础教育面临教师工资不能足额发放、学校正常运转困难、危房改造不能如期进行、农村学校教师严重不足等多方面压力。县委、县政府在大量调查研究的基础上，认真分析基础教育面临的困难和问题，一致认为：投入不足虽然是直接原因，但根本原因是教育体制僵化，摆脱农村基础教育目前的困境，只有从教育体制和制度创新中寻找出路。

　　监利县委、县政府成立了由12个相关职能部门参加的基础教育综合改革领导小组，并成立了5个专门工作组，发放了2000多份调查问卷，组织了600多人参加的调研专班，在此基础上，形成了初步方案。县委先后5次召开常委会，研究改革方案，8易其稿，出台了《监利县基础教育综合改革实施意见》和7份配套文件。接着，县委、县政府召开了6次动员会，将综合改革的精神传达到全体教职员工和社会各界，据统计，全县召开各级宣传动员大会600余场次，印发宣传资料一万多册。

　　这次改革的核心内容是：

　　——改革政府对义务教育的投入体制。从2004年起，全面实施《义务教育卡》制度，把政府投入义务教育的经费，从拨付给学校和教师，改变为发放到学生个人，让学生凭卡自主择校消费。

　　——改变政府与学校的关系，实行所有权与办学权分离，建立有国有教育资产代表、教师代表、家长代表等组成的民主管理委员会，学校实行管理委员会领导下的校长负责制，自主办学、自我管理。调整和转变政府职能，变直接管理学校为宏观监督和调控。

　　——改变教师管理体制，由身份管理向岗位管理转变。建立教师资格准入制度、全员聘用制度、解聘辞聘制度和养老保险制度。建立教师交流服务中心，教师与学校双向选择，实行校长职级制和教职工岗位工资制度。

　　——教育服务引入市场机制，把学校办成提供教育服务的市场主体。在政府教育评估机构对全县中小学进行评估分等定级后，将优质学校控制在30%以内。不同类型的学校实行不同的收费标准。

　　——鼓励社会各界采用独资办学，以及收购或租赁闲置国有教育资产等方式投资民办教育，允许投资者在有办学利润的前提下，获取适当投资回报。目前，该县基础教育综合改革已进入攻坚阶段，县委书记杜在新说，这次改革是一次大胆的体制创新，不是教育部门一家的事，各行各业各部门都要全力予以支持，要用硬措施保障改革的顺利推进，改革不是卖学校，对类似于上车湾镇周门寺小学等布局调整后闲置的教育资产，可以采取转让、租赁等形式变现后继续投入教育。改革是要利用市场机制，提高教育效率，促进教育均衡发展。

　　该县还组建了基础教育综合改革督办专班，实行县级领导包乡镇，局级领导包学校，及时了解情况，答疑、解惑。该县实验中学校长赵武云说，这次改革是教育走出寒冬、迎来春天的一个良好契机，是给教育卸下枷锁、注入活力的大好时机。