中国教育

聚焦农村义务教育经费保障新机制之三

新机制实施让许多贫困寄宿学生享受了生活补助费，但其覆盖面还不能满足需要——

生活补助：如何让更多贫困生受益

　　日前，从云南省传出消息，今年当地省级财政用于农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助费，在去年9000万元的基础上增加3亿元，加上州、市级财政配套的2亿多元，全省共拿出6．2亿元补助贫困家庭寄宿学生生活费。这样，从今年春季学期起，云南享受生活补助的人数将达到200万人，比去年增加80万人，补助标准也由原来的每年小学150元、初中250元提高到小学250元、初中350元。

　　在贫困地区，寄宿生生活补助让贫困家庭的学生安心上学。但是在采记中，记者也听到许多期盼之音，许多教师、家长热切地希望能有更多的孩子尽快享受到这项政策。

　　生活补助到底应该补多少

　　“我们这里每个月小学生的寄宿生活补助标准是5块，初中生10块，虽然覆盖了所有贫困家庭寄宿生，但是标准确实还很低。”湖北省黄石市教育局的有关人士告诉记者，这些补助其实只是象征意义上的，很难有效缓解贫困寄宿生的生活状况。相对于黄石的广覆盖、低标准，山西某县的数字代表了不少地区在执行这项政策上的另一种现状：全县近4.1万名学生中只有1150人享受到“一补”，不到3％。

　　对于寄宿生生活补助，是扩大覆盖面还是适当提高标准，在一些地方正遭遇尴尬。在湖南某县，2006年当地按每人100元的标准实行“一补”，虽然标准偏低，约3600名学生享受到了这项政策。今年新机制实施后，该县需要执行省里规定的标准200元，而在具体实施中县里并没有增加财政预算，仍然是36万元，虽然后来又经多方筹措筹得资金十多万元，但是最终受益的学生却下降到2500名左右，千余名学生不能继续享受补助。对于这种尴尬，该县有关领导告诉记者，由于地处洪涝灾害多发的平原垸区，县财政确实比较紧张，一年拿出七八十万元进行“一补”确实很困难。

　　“现在大多数贫困地区寄宿生的生活补助是每天1元钱，一年按在校时间200天计算，即200元钱，这是难以满足正处在生长发育中的中小学生的生活需要的。”华中师范大学教育学院教授范先佐认为，补助的额度一年最好能达到400元。他认为，在完全由市县承担寄宿生生活补助的机制下，不可避免地会出现一些经济贫困地区无力承担寄宿生生活补助的情况，在这种情况下，出现学生拿不到或者只能拿到很低补助的情况也就不足为奇了。

　　贫困地区希望扩大补助范围

　　“对于我们这些经济条件不好的地区来说，贫困面非常大。由于指标的限制，很多需要得到补助的孩子还没被纳入进来，我们非常希望政府能够扩大范围，让住宿的孩子有好一点的生活条件。”谈到生活补助，贵州省雷山县桃江乡寄宿制民族小学校长余杰深有感触地说。

　　对于寄宿生生活补助，一位专家指出，随着布局调整的推进和大量寄宿制学校的建成，寄宿生群体变得越来越大，寄宿孩子生活成本肯定会相应提高，因此加大对家庭相对困难学生的生活补助不仅是让孩子吃好的问题，而且有助于学校控辍保学。

　　贫困寄宿生生活补助是新机制一个重要内容。在资金承担上，国家按照分级承担的原则要求地方来负责。但就目前来看，在具体操作上各地差别比较大。例如河北省在新机制实施中就规定，补助对象、标准及方式由县级人民政府确定，所需资金由县级政府承担，省级视财力情况给予补助；而山西省则规定，所需要的资金由市、县两级政府共同承担。

　　范先佐认为，由于我国地域辽阔，各地经济发展很不均衡，将寄宿生的生活补助，完全交由市、县两级政府出资解决，实际上等于默许了经济发展不平衡这种客观差异对贫困生资助的不利影响，其结果只能使寄宿生的生活补助取决于各地区的经济发展水平，取决于地方政府的财政收入状况。而对于寄宿生比重较高的地区，市、县级政府财力往往较弱，也就很难全部承担。在这种情况下，寄宿生的生活补助不应完全让基层政府负担。

　　让更多的孩子享受补助

　　对于补助经费是否应该由中央承担，北京师范大学教育学院教授袁桂林认为，由于对寄宿制学校学生进行生活补助需要做深入细致的工作，不适宜由中央财政来投入和管理。至于工作如何做得更好，范先佐认为，当前急需解决的问题是标准测定问题。“我国各地经济发展很不均衡，对贫困生的资助不要搞一刀切。那些经济较发达的省份，市、县财力雄厚，同时贫困生的比重也相对较小，由市、县财政全额解决贫困生的资助问题可能比由省级来解决更好。”他说。

　　而对于相对落后地区，范先佐建议要适时进行政策调整，建议省级承担更多的责任。他认为，以人均财力标准，这些地区省级财力远远高于市、县基层政府，让省级政府承担农村义务教育阶段寄宿生的生活补助，不会对省级财政构成太大的压力。同时，从具体操作与管理的角度讲，让经济不发达的中西部地区省级政府承担农村义务教育阶段寄宿生的生活补助也有可行性。

　　山西省吕梁市今春在新机制实施中明确要求，各区县要按寄宿制学校寄宿生总数的30％测算，每生每年按不低于200元补助生活费测算总额，并列入预算。有条件的地区可以扩大范围，提高补助标准。现在当地补助人数占到了寄宿生总数的34.75％。为保证此项政策落到实处，当地已将“一补”任务列入教育年度责任状予以保障。对于吕梁的做法，很多教育界人士认为值得借鉴。