中国教育

聚焦农村义务教育经费保障新机制之四

新机制让农村中小学的办学经费有了保障，但是怎样保证每一笔钱都有根据有来源——

编制预算：确保每笔钱都花在刀刃上

　　“现在学校有钱但看不到钱，花钱却没摸着钱，用钱的办法跟以前大不相同了。经费充裕了，可钱怎么花、花多少，也都有讲究而不能随意了。”农村实行义务教育经费保障新机制后，学校的当家人——校长们对“花钱”这件事发生的变化感受非常明显。采访中，这位农村校长的话就很有代表性。

　　记者采访到的几位农村中小学校长都表示，“事先没有安排的钱是不能花至少不好花了”，大家对预算的重要性普遍有了明确认识。因而编制预算这一过去在农村中小学根本用不着做的工作，现在作为一种“新事物”走近了他们，并且要求和约束着他们。虽然还很生疏，但“必须学习编制预算，否则便无法管理学校”。

　　校长面对新“作业”

　　新学期开学后，安徽省霍山县落儿岭中心学校校长余玉明告诉记者，省里从2005年就开始搞预算管理了，2006年用光盘和办班等形式对中小学负责人进行了培训，目的是通过加强预算达到合理开支。余玉明说，该校2007年的可用资金为61490元，“怎么花这钱是有预算的”。他拿出一份学校的“公用经费支出表”，上面将2007年学校需要支出的项目、数目都列得清清楚楚：公务费21490元，其中包括办公费、水电费、报刊费、邮电费、文印费、差旅费、燃料费；业务费2万元，包括教学业务费、考试考务费、教研活动费、业务培训费；购置费1万元，包括图书、课桌椅、音体美器材、教学仪器；修缮费2000元，用于课桌椅及道路维修。此外还有维修校内13间教学用房天棚的专项资金5000元和5%的预备金，其中的每一小项都有具体数字。

　　虽然已是3月，但此时的黑龙江省仍十分寒冷。当地学校的公用经费中，采暖一项要占很大资金比例。富锦市第四中学提供的“2007年公用经费使用计划”中，先切出了“大头”供热费，然后所列才是“购置计划”、“维修计划”、“办公费、水电费、科研经费”等。

　　实行新机制后，校长们都面对着做预算这样一项新“作业”，因为每花一笔钱都要“师出有名”。现在，校长们都能拿出这样经过“仔细琢磨”的支出计划。但有关专家告诉记者，这样的“表”还不能叫“预算”。

　　确保学校经费使用安全

　　农村中小学预算是一种年度财务收支计划，而不仅只是体现支出。目前在没有规范的情况下，还有不少校长拿出的预算只是一个简单的支出计划。

　　在先行进行新机制试点工作的地区，记者了解到，规范的预算编制及财务管理确保了新机制的顺利实施。以湖北省沙洋县西湖中学为例，在学校会计制作的本月财务核算报表上，“支出”一栏写着“电脑维修费500元”。学校会计说，这笔钱已经向县级教育和财政部门申报并得到了批准。学校的所有支出都是在得到批准后通过学校的财务专户直接拨付到对方单位的账户上，在这一过程中，学校是看不到现金的。据了解，沙洋县的20所初中和15所中心小学都像西湖中学一样，在当地农业银行设立了零余额账户，并与县国库支付网实现连通。每月各学校通过网络申报用款计划，经县教育局汇总审核，县财政局终审，实行国库集中支付。学校作为独立的核算主体，校长对学校财务核算负责。为保证这种新型财务管理制度的实施，沙洋县在去年就已经为所有独立核算包括代理记账的农村中小学统一配置了电脑设备，并安装了“湖北省农村中小学财务核算管理系统”软件。

　　湖北省财政部门有关负责人说，将部门预算制度引入学校财务管理之中，把预算编制、财务核算都直接落实到学校，并在中心学校建立财务核算点，统一管理下属分校点的财务，就把中央、省、市、县四级财政的拨付资金都集中在一个专用账户上，从技术上保证了资金直接拨付到校。

　　最关键的是取消了过去层层转移支付的程序，避免了资金被挤占、挪用的可能，从而保证了资金在使用中的安全性。

　　学校财务管理亟待规范

　　“目前，在全国大多数农村地区，学校财务管理人员主要是由学校的专职教师兼任。由于学科教师缺乏专业的财务管理知识，因此现在很多学校的财务管理基本是记流水账，还谈不上对资金进行有计划的预算。”专门研究教育经济与管理和教育财政的北京理工大学人文学院教育科学研究所教师周玲博士说。

　　据了解，在新机制改革正式实施前，各地对学校财务人员进行了集中的专业培训，但培训时间都比较短，而且很多受训的财务人员自己还得承担培训期间的伙食费，加大了个人的培训成本。同时，新机制实行的专项资金支付管理暂行办法规定，学校财务人员必须定期到县级财政和教育行政部门办理专项资金的领取和报账。学校的财会上报频率提高，在像贵州那样的以山区为主的西部省份，交通条件有限，往返于学校和县城的交通费用完全由学校财务人员个人承担，这对于一名普通的农村中小学教师来说，也是一笔不小的支出。

　　周玲建议，一是规范财务管理工作。目前，在农村中小学指定全职的财会人员从事学校财务管理（包括预算的编制）不切实际，那么在维持现有人员的前提下，应适当减少财务人员的教学工作量，并对其完成财务管理工作的必要支出，如交通、培训伙食费等由县里予以补助。二是加大财务人员的培训力度。由于此类培训对象是非专业的财务管理人员，在制度的建立和完善过程中，必须通过增加培训次数、延长培训时间来加大培训的力度。同时，要加强培训的针对性。三是建立完善的财务资料归档制度。学校财务管理专人负责，但必须保证财务档案不随人员的流动而流失。上级主管部门应定期检查，确保制度的严密性。四是建立公开的财务监督制度。除了上级主管部门有权监督检查学校的财务状况，学生家长和学校所在社区的群众对学校的财务也有知情权和监督权，可通过定期的布告、会议等方式进行。