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石油天然气学科专业发展战略及规范研究课题组

　　一、我国石油天然气工业的发展战略

　　目前，我国石油天然气工业发展的基本思路是：立足当前，着眼未来，围绕全面建设小康社会目标，以市场需要为导向，以经济效益为中心，继续贯彻“立足国内、开拓国际、厉行节约、建立储备”十六字方针，坚持实施市场开拓、跨国经营、低成本发展、科技创新和持续重组五大战略，以合理的经济代价，建立长期安全稳定的、全方位、多渠道的全球石油供应体系，保障国民经济持续、稳定、健康发展。

　　立足国内——立足国内石油资源的勘探开发，在保持合理储量接替和储采结构的条件下，努力增加石油生产，保障国内石油的基本需求。力争到2020年，国内石油保障程度达到50%左右。

　　开拓国际——将国家石油战略置于全球大背景下，积极参与分享国外石油资源，大力发展国际石油贸易，力求建立长期稳定的、多样化的国外石油生产基地和供应渠道，充分利用国外资源来弥补国内石油供需上的缺口。

　　厉行节约——坚持开源与节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理的石油消费，提高能源利用效率，争取用较少的石油消耗支持国民经济的快速发展。

　　建立储备——逐步建立起可靠的国家战略石油储备体系，调节国内供求关系，平抑油价起伏不定，增强应对突发事件的能力，保障国家石油供应的安全。

　　我国资源区域差异的分布特征，决定了我国石油资源的区域发展方向与储量接替战略，即按照东部挖潜，延长稳产期；西部加大投入，实现增储上产的发展思路。在战略部署上，做到“四个结合”，即稳定东部与发展西部相结合；重视石油与加快发展天然气相结合；开发生产与节约利用石油资源相结合；国内石油勘探开发与国外建立石油生产基地相结合，以全方位保障国民经济发展对石油资源的需求。

　　1. 加强东部精细勘探开发，努力保持原油稳定生产

　　东部地区是中国最重要的石油生产供应基地，原油产量占全国的73%。截至到2002年底，已累计采出34.21亿吨。目前，东部地区大多数油田已进入开发的后期阶段，保持稳产难度很大。但据勘探开发成果分析，东部地区石油资源量较全国第二轮油气资源评价结果有明显增加，资源勘探的潜力仍然很大，说明在今后一段时期，东部地区仍然是中国的主要产油区。

　　今后的重点工作是，深化油田老区的精细勘探和提高原油采收率，提高未动用储量的动用率。在深化老区勘探方面，以富油气凹陷为主要勘探对象，以寻找可动用优质储量为目标，采用新理论、新技术、新方法寻找新的含油区块、含油层系，重点搞好松辽、渤海湾盆地的滚动勘探和二次勘探工作，开展中深层复杂隐蔽油藏、浅层稠油油藏和深层油气藏的勘探，扩大其含油面积，扩大勘探成果，增加油气储量。

　　加强滩海和东部新盆地新凹陷的勘探工作，有效补充储量。虽然这些地区资源有限，石油资源量只有30亿吨左右，但探明度低，具备增储潜力，可以作为东部原油产量的有效补充。

　　在提高原油采收率方面，要认真做好已开发油田的综合调整和提高采收率工作，以改善二次采油、三次采油为手段，努力寻找新发现和实现大突破，增加经济可采储量。

　　力争“十五”期间，在2000年动用探明储量的基础上提高采收率1.5%～2.0%，增加可采储量2.25亿吨以上，并提高难采储量的动用率，延长油田稳产期。大庆油田应加快攻关和完善三元复合驱等三次采油技术，适时建设相关配套工程，确保原油产量不至于下降太多，为减缓东部地区产量递减起到重要支撑作用。

　　2. 加强西部石油勘探开发，努力建成重要战略接替区

　　西部地区包括中部、西北和青藏三大石油资源区。根据2000年底的油气资源评价结果，西部地区拥有石油资源量达367.6亿吨，目前尚有300亿吨以上的石油资源有待探明，资源探明程度较低，总体处于勘探初期，是中国石油工业增储上产的主战场和战略资源接替基地。加快西部石油勘探开发，力争获得新的发现和重大突破，实现增储上产，对保障中国石油供应安全具有重要的战略意义。西部地区2002年生产原油3332万吨，占全国总产量的19.7%。截至2002年底，西部地区已累计采出原油40403万吨。西部油田总体上属于开发的早、中期阶段。预计到2005年，西部地区原油年产量可达到4220万吨，占全国总产量的比重将提高到24%以上。

　　西部地区的油气资源勘探开发应充分利用国家政策支持，吸引国内外资金、技术和人才，以市场为导向，继续按照突出石油勘探、推进风险勘探的原则和战略展开、战略突破、战略准备三个层次落实勘探部署。战略展开，以已经突破的区带为重点，实施精细勘探，提高规模储量；战略突破，以新盆地、新地区、新类型、新领域为重点，开展风险勘探，力求重大发现；战略准备，以寻找接替领域为重点，加强前期准备，确保持续发展。以鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、四川、柴达木等盆地为勘探主攻目标，立足大的突破、大的发现，力争寻找到一批规模储量区和产量接替区。在油田开发方面，应用深层和特殊类型油藏开采技术，适时扩大建设原油生产能力，尽快在鄂尔多斯油区、新疆油区找到三个3～5亿吨的大油田或油田群。

　　3. 加强海域勘探开发，早日实现海上石油快速发展

　　中国近海海域石油资源丰富，东海、渤海湾、珠江口、北部湾等11个大中型盆地的石油资源量占全国总资源量的24.1%。截至2002年底，累计探明石油地质储量18亿吨，可采储量3.9亿吨。近年来随着石油勘探开发技术的进步，海域石油勘探开发得到长足发展。从整体上看，海域石油资源探明程度只有7%，储量替代率达到157%，特别是蓬莱19-3等大型油田的发现，使渤海海域展现出广阔的勘探开发前景，中国的海域将是石油工业的一个重要战略接替区。

　　海域石油勘探开发近期的工作重点是，一方面加强渤海、南海和东海海域的石油勘探开发，努力增加储量；另一方面要合理有效动用已探明储量，特别是加速蓬莱10-3等大型油田的开发，迅速提高原油产量，力争到2005年，海上原油产量达到3400万吨，占全国产量的比重由目前的12.5%提高到19.4%。

　　4. 加强国际合作，积极利用国外石油资源

　　目前，世界石油资源和石油生产仍处于上升阶段，石油生产能力超过需求，而且供应呈现多样化趋势。我国周边国家的石油资源十分丰富，北有俄罗斯，西有中亚和中东，南有东南亚和澳洲，东有南美。世界的石油资源大部分分布在我国的周边国家，而且分布在不同的方位，可谓近邻世界石油心脏地带，十分有利于我国石油实施“走出去”的战略。世界第一大石油供应区中东地区，虽然处在美国等西方国家的势力范围内，但大部分国家都感到美国在政治、军事和外交上的压力，有与中国发展石油投资和石油贸易的愿望；世界第二大石油供应区中亚-俄罗斯地区，东向输出油气资源必经中国，而且这些国家已与中国建立了战略伙伴关系。同处东北亚地区的日、韩等国乃至整个东亚和东南亚国家，在保持地区石油市场稳定方面，与中国有共同利益。中国占有周边独到的地缘和政治优势，有利于我国利用两种资源、两种资金和两种市场，加快发展海外石油经营规模。

　　一是积极开展国外石油直接投资，采用购并、控股等多种方式，参与国外石油的勘探开发。重点放在北非-西非、中东、南美、中亚-俄罗斯、亚太等地区，形成一定规模的境外石油业务。

　　二是为适应中国加入WTO的进程，进一步加大市场开放力度。这既有利于吸引和利用国外资源，又有利于通过抑制国内高成本原油生产来保护国内资源。

　　三是努力实现石油进口来源、方式、品种、渠道的多元化，分散和降低进口风险。在渠道方面，除海上通道外，应积极开辟和建设陆上通道，引进中亚、俄罗斯的石油资源，主要包括：建设俄罗斯安加尔斯克-大庆输油管道，力争2005年建成投产，2010年进口原油3000万吨；引进哈萨克斯坦原油，争取“十一五”期间建成引进能力达1000～2000万吨/年的输油管道。

　　四是要进一步加强与世界石油生产和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带。通过努力，争取到2005年，海外权益产量达到2500万吨。

　　5. 加强基础理论研究，依靠石油科技进步提高勘探开发效率

　　从世界范围看，地震、测井、钻井及采油工艺技术日新月异，石油技术创新和技术进步已成为石油工业发展的强大推动力。过去难以发现的油气田得以探明，地理环境十分复杂的地区不断成为新的油气区。中国随着沙漠、戈壁和海域勘探技术的发展，大大拓宽了石油开发生产的领域和范围。在油田开发方面，稠油、低渗透油田、三次采油技术的进步，成为中国近些年来原油产量稳中有升的主要途径。今后一个较长时期，石油科技应按照“有所为有所不为”的原则，集中优势力量，突出重点，突破制约石油工业发展的关键性勘探开发技术，努力提高石油行业的运营效率和效益。

　　今后需要重点发展的关键性技术主要有以下几个方面：

　　——在勘探开发领域主要有：层序地层学分析应用技术，石油勘探快速评价决策系统，以含油气系统分析及动态模拟技术，寻找深部和隐蔽油藏的新技术，高含水中后期油藏表征与剩余油监测技术，提高注水开发油田常规开采技术和三次采油技术，发展老油区内部及边部滚动勘探开发新技术，剩余油监测、稳油控水配套技术，聚合物驱工业化应用技术，低渗透油气藏开采技术，稠油蒸气驱开采技术，复杂结构井油藏开采技术，油藏动态监测技术等。

　　——在石油服务领域主要有：复杂地区地震采集技术，复杂构造成像技术，复杂储层预测技术，油气田开发地震技术，地震采集处理和解释软件，成像测井、核磁共振测井、随钻测井技术，高温高压井及复杂深井技术，适用于复杂地质条件的复杂结构井、多分枝水平井、大位移井钻井技术等。

　　——海上石油领域主要有：海域油气盆地资源和勘探目标评价技术，海上平台设计技术，海底管线结构设计、铺设及泄露监测技术，水下自动生产技术，海洋环境调查及预报技术等。

　　——在炼油化工领域主要有：从重油生产清洁油品的灵活多效耦合催化裂化集成技术，悬浮床加氢裂化集成技术，高档润滑油生产技术，晴纶成套技术等。

　　6. 建立战略石油储备体系，保障国家石油安全

　　战略石油储备是国家石油安全的核心内容，是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件，进而保障国家经济安全的有效手段。日、美等许多石油消费国在经历了石油危机的沉重打击后，经过近20年的时间建立起了战略石油储备体系，巴西、南非、印度等发展中国家也都建立了战略石油储备，并且有相应的组织保障。IEA规定90天净进口量为石油储备量标准，这也比较适合中国的情况。目前，我国还没有战略石油储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，不能用作战略储备功能，一旦遇到突发事件，处境将十分被动。

　　中国的“十五”发展计划已明确提出：“建立国家战略石油储备，维护国家能源安全”。国家石油储备库工程已于2003年启动。中国是石油消费大国，建立完善的国家石油储备，不仅可以比较好地应对各种突发事件，防止和减少因石油供应中断、油价大幅度震荡带来的影响，而且在国际石油市场上能有较大的回旋余地。借鉴国外的经验，结合本国国情，建立国家战略石油储备体系，应实行国家储备与企业自备相结合，以国家储备为主的方针。国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。国家石油储备的品种全部为原油，可分两期建成，第一期到2005年，规模约为1300万吨，相当于50天的净进口量，相应的储罐建设规模为1600万立方米；第二期到2010年，规模约为3300万吨，相当于90天的净进口量，相应的储罐建设规模为4000万立方米。