中国教育

　　中央编办、教育部、财政部日前下发通知，要求严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，凡被挤占、挪用和截留的编制应立即清理；严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期聘用代课人员。应当说，这是一则针对性很强的通知，但通知的内容落实却是一项十分艰巨的任务，对于地方政府的执政能力无疑是一次严峻的考验。

　　党和政府历来十分重视教育，近些年来教育事业有了长足发展，特别是中西部地区教育面貌有了很大改观，但农村教师的待遇和素质问题始终是影响教育发展的瓶颈。尽管教育行政部门采取了许多切实有效的措施，教师队伍整体素质有了明显的提高，但令人遗憾的是，“代课教师”依然存在于农村、山区等贫困地区的中小学校，在少数西部贫困农村学校，“代课教师”甚至于还是教育教学的主要力量。教育部最新公布的数据显示，目前全国农村“代课教师”达21万人。仅甘肃省的代课教师就有3.2万人之多，占农村小学教师的28.2％。

　　因此，通知根据我国经济社会发展对教育提出的新要求，及时出台应对措施，要求各地进一步完善中小学教职工编制动态管理机制，特别是要及时调整接收流动人口子女较多学校的编制，切实保障编制紧张学校特别是农村寄宿制学校、教学点分散地区教职工的基本需求；要求县级教育部门在核定的编制总额内按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，县级教育部门可根据实际情况每2-3年提出编制调整意见等等。这些政策既有原则性又有一定的灵活性，无疑都是实事求是的，符合科学发展观的基本要求。

　　毋庸讳言，许多地方或多或少都存在政府机构臃肿、人员超编现象。国务院发展研究中心前几年一项对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查表明，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍。尽管近几年通过机构改革有所改观，但问题并没有从根本上解决，甚至于还出现了省市一级政府向县乡政府“转移”的现象。在巨大的压力下，一些地方政府只好挤占、挪用和截留中小学教师编制。在这种情况下，不少地方只好“有编不补”，继续聘用代课人员。因为编制长期被挤占、挪用，西部不少地区的学校甚至于十来年都没有补充合格教师，严重影响了教师队伍建设，一些学校的教育教学工作都难以正常开展。很显然，以前一些地方总以经济相对落后、财政困难为自己推脱，而现在最主要的原因则是地方政府挤占、挪用和截留中小学教职工编制。从这个角度看，通知的要求抓住了问题的根本，所提的措施也十分明确。在目前全国21万农村“代课教师”中有不少是符合转正要求的，近些年来不少高校毕业生主动到基层学校求职，成为新的合格教师的来源。可以说，只要有编制，绝大部分学校是不愁找不到合格教师的。

　　解决“代课教师”问题需要各级政府站在中华民族发展的高度，多为子孙后代着想，坚决贯彻通知精神，拿出切实措施，认真对照检查、逐一落实。（来源：光明网 2009-03-25 ）