中国教育

　　5月28日，21世纪教育研究院（以下简称“研究院”）调研数据显示，北京家长获得“小升初”信息最主要的三条渠道依次是非官方论坛（55.3%）、家长交流（48.1%）和培训机构（33.3%），从区政府官网、就读小学官网及电视、报纸等媒体基本无法获得相关信息。基于“小升初”信息公开堪忧现状，研究院在京召开“义务教育阶段信息公开研讨会”。会上，香港学者介绍了香港“小升初”的经验，并与内地官员、学者就义务教育阶段信息公开展开了深入研讨，发出《义务教育阶段信息公开倡议书》。

　　政府主动和被动信息公开堪忧

　　为全面了解北京“小升初”政府信息公开现状，2012年研究院对北京市教委、市教育考试院、各区县教委、各区县招生考试中心及东西海朝四区的重点中小学进行了调查。其中，通过网络扫描、电话咨询、实地走访的形式调查政府信息主动公开的情况，通过申请政府信息公开的形式调查政府信息申请公开的情况。

　　调查结果表明，政府信息公开工作未能有效开展。研究院对东城、西城、海淀和朝阳四个区的18所重点中学及19所重点小学2012年的小升初录取结果公示情况进行了实地监测，仅有东城区灯市口小学在学校门口的公示栏中张贴了六年级学生划片派位结果和学校教育收费公示。

　　此外，2012年9月，为全面了解和掌握北京小升初政府信息“申请公开”的现状，21世纪教育研究院委托北京理工大学的志愿者向北京市教委、市教育考试院、17个区县教委、17个区县招生考试中心的信息公开办公室及东西海朝四个区34所中小学，共计70个单位，通过快递寄交申请函和申请表的方式，提出公开2012年北京市“小升初”招生信息的正式申请。截至2012年11月12日，针对发出的70份政府信息公开申请，仅收到北京市教委和东城、西城、朝阳、石景山、房山、顺义、丰台、密云等9个教委发回的政府信息公开告知书及北京市教育考试院和房山、通州、延庆等4个招考中心的电话回复。

　　公开透明是香港小升初政策实施的重要条件

　　从80年代初期到90年代末，在民间力量和国际教育专家的推动下，香港政府主要任务是在普及九年义务教育的基础上改善条件比较差的学校、缩小学校间差距。学校的多样化发展有利于满足不同学生的不同需求，对学生的发展也很重要。正是有了多种选择，一定程度上避免了扎堆现象。

　　公开透明的学位分配机制、学校招生准则与比重让家长能够充分准备，熟悉学校情况，掌握学校特色和学校要求，使得家长可以根据子女情况，选择比较适合他们发展的学校。政府在制定小学升中学的政策时也是向社会征求意见，让政策内容反映家长和学校的不同诉求，既满足家长选择钟意学校的愿望，也满足学校挑选适合的学生的想法。据香港教育局公开信息，从过去三年的派位情况来看，基本上在前三个志愿绝大多数学生都能如愿，最高的时候达到近90%的学生都能够在前三个志愿获派成功。第一志愿的成功率也很高，在自行收生中获派的成功率超过60%，而在统一派位阶段，第一志愿成功获派的机会也接近60%。

　　此外，香港有严格的预算和财务管理制度，不允许学校乱收费，所有收入都必须纳入预算管理。学校不允许把政府拨款或社会捐款额外发放教师福利，避免了教师因为福利待遇问题而流动。香港的中小学教师是高收入群体，高收入保障了教师可以专心抓教学工作，不必为生活问题担心。同时严格的财务和预算管理和充足的财政投入保证了官立学校和津贴学校的资金需求。

　　民间组织呼吁扩大政府信息公开

　　2008年，国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确指出“教育等与人民群众利用相关的公共企事业单位有义务将与群众利益密切相关的各种信息进行公开。”其后2010-2012年，教育部、发改委、审计署、北京市教委，以及北京市委市政府四次发文，要求义务教育学校（含民办）要向社会公开学校性质、办学规模、经费来源、招生计划、招生条件、招生范围、招生时间、录取办法，主动接受社会监督。

　　鉴于此，21世纪教育研究院呼吁，北京需要的“小升初”信息公示制度，应该是细化的、可操作的、能够落实的公示制度，应该是公众人人参与、媒体充分报道的公示制度，更应该是坚决查处、严肃问责的公示制度，同时建议北京市政府应公开讨论并细化信息公开的办法；建立社会监督机制；建立问责制度，加大问责力度；家长参与学校管理，促进小升初过程透明化。