中国教育

　　全国人大教科文卫委员会调研组在最新一期《求是》杂志撰文指出，教育经费投入不足，制约我国教育事业的发展。义务教育经费这几年虽有较大增长，但目前保障还是低水平的。“十二五”期间需努力增加教育经费总量，不仅要大力增加财政性教育经费，还要积极鼓励社会资金投入教育。

　　文章指出，“十一五”前四年(2006—2009年)全国教育经费总投入达到52937亿元，其中财政性教育经费总投入达到37285亿元，占经费总投入的70.43%。2009年，全国教育经费达16502亿元(2005年为8419亿元)，财政性教育经费达12231亿元(2005年为5161亿元)，财政性教育经费占国内生产总值的比例从2005年的2.82%提高到3.59%。

　　文章称，教育经费的较快增长，为教育改革发展提供了有力支持。“十一五”时期，我国实现了城乡免费义务教育，并将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，惠及全国1.6亿学生。2009年我国小学学龄儿童净入学率达到99.4%，初中阶段毛入学率达到99%。高等教育大众化水平进一步提高，高等教育毛入学率从2005年的21%提高到2009年的24.2%，高校在校生总规模达2979万人，位居世界第一。职业教育取得突破性进展，2009年中职在校生近2200万、高职在校生1280万，分别占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”。教育公平迈出重大步伐，建立健全了国家教育资助体系，中等职业教育、高等教育建立奖助学金制度。五年来我国教育改革发展取得了显著成就，实现了由人口大国到人力资源大国的历史性转变，为促进我国经济社会发展起到了十分重要的作用。

　　文章指出，尽管我国教育经费有了很大增长，但相对于教育事业发展的实际需求，教育投入仍然不足。一是当前我国教育经费投入和国际相比处于较低水平。2008年我国人均教育经费为160美元，不到2006年世界人均教育经费400美元的一半，不到经济合作组织国家人均1800美元的十分之一。财政性教育经费占国内生产总值的比例2004年世界平均为4.7%，我国2009年仅为3.59%。二是《教育规划纲要》提出的财政性教育经费2012年达到国内生产总值4%的目标仅能满足基本需求。有关部门根据《教育规划纲要》所确定的“十二五”期间教育发展目标，测算出2012年我国教育经费总需求为27123亿元，财政性教育经费需求为20222亿元，财政性教育经费需求占国内生产总值的比例应达到4.41%，高于4%。三是政府财力与教育责任不匹配。1994年分税制改革后，各级政府的教育事权划分格局并没有随财力结构的变化作根本性调整，一些财力薄弱的县级政府无力承担法律规定的教育责任。《教育法》有关教育经费的要求在一些地区落实得不好，2002—2008年七年间全国预算内教育经费有四年增幅低于财政经常性收入增幅，2004—2008年分别有11个、11个、12个、2个、4个省份预算内教育经费增长低于财政经常性收入增长。另外有不少地区没有足额征收教育费附加。四是社会资金投入教育的水平偏低。2008年我国非财政性教育经费占教育总经费的27.9%，但其中学杂费等收入占23.2%，社会捐赠仅占0.7%，民办教育投入只占0.5%。社会投入教育的水平偏低，和政策鼓励不够有直接关系。

　　文章强调，教育经费投入不足，制约我国教育事业的发展。义务教育经费这几年虽有较大增长，但目前保障还是低水平的。全国许多学校校舍紧张，普通初中大班额比例偏高。相当数量的中小学教学设备达不到国家规定的基本标准。高中阶段教育近年来发展速度较快，但因无明确的经费投入分担机制，许多地方的政府投入只够基本保障教职工工资，2008年全国普高、中职预算内投入的比例仅分别为52.3%、55.8%。高等教育在连年扩招和办学要求不断提高的双重压力下，原有办学条件已难以满足需要。一些地方高校由于生均拨款标准低，运转困难。公办高中、中等职业学校、高等学校负债现象比较严重。

　　调研组认为，“十二五”期间加大教育经费投入，对于“实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育”，将起到至关重要的作用。努力增加教育经费总量，不仅要大力增加财政性教育经费，还要积极鼓励社会资金投入教育。

　　——确保《教育规划纲要》提出的4%目标的实现

　　2012年实现4%是保障“十二五”期间教育经费投入的核心问题。调研组认为，实现4%，必须实际增加财政性教育经费的投入，防止用扩大目前财政预算内教育经费计算范围的办法来实现。不然不仅会影响到教育经费的实际增长，还会动摇教育界乃至整个社会对国家发展教育事业的信心。我国至今未能实现4%的目标，与财政收入占国内生产总值的比例不高有关。其实，世界上有些国家财政支出占国内生产总值的比例与我国相当，甚至低于我国，但其财政教育经费支出占国内生产总值的比例高于我国。同时还要看到，我国财政收入只统计预算内收入，长期以来不包括地方财政出让土地收入和社保收入。如果将预算外收入纳入，则财政收入占国内生产总值的比例将有很大提高，有专家研究认为约达30%。因此，尽管在2012年实现4%涉及诸多因素，情况复杂，有一定难度，但必须确保如期按时完成，不能失信于民。