中国教育

学习型城市建设再提速

　　编者按：10月21日至23日，联合国教科文组织国际学习型城市大会将在北京召开，聚焦“全民终身学习：城市的包容、繁荣及可持续发展”这一主题。过去10多年来，全国部分城市在学习型城市建设方面进行了积极探索。本报摘编北京、上海、太原、常州、深圳5个城市的做法，希望对全国学习型城市建设提供有益借鉴。

　　北京：建文明之都服务全体市民

　　北京推进学习型城市建设起步较早，历经10多年的发展，形成了具有北京特色的建设模式。

　　战略规划，科学设计。北京市坚持从战略高度系统设计、科学规划学习之都建设工作，将学习型城市建设纳入城市发展战略规划。2002年，北京市提出进一步提高首都市民素质和城市文明程度，努力构建学习化社会。2007年，北京市委、市政府颁布《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》，对北京学习型城市建设进行了系统设计。2012年，北京市建设学习型城市领导小组发布了《北京市学习型城市建设工作“十二五”规划》，对未来5年的工作进行了系统设计和全面部署。

　　政府主导，健全制度。学习型城市建设是涉及城市发展与管理的综合性、系统性工程，必须建立跨部门、跨行业和跨区域的领导体制。2007年，北京市成立了市委、市政府29个委办局和部门组成的建设学习型城市工作领导小组。北京市建立健全了工作推进、经费投入、队伍建设等制度。每年投入专项经费8000多万元，用于奖励资助区县、机关、企业和学校创建学习型组织。

　　完善体系，服务民生。不断完善终身教育体系和终身学习服务体系建设。通过大力发展成人教育，构建人才成长立交桥，建立社会化学习服务网络，打造数字化学习平台等举措，大大调动起了市民学习的积极性。

　　目前，北京市已评选出市一级创建学习型组织先进单位150个，各区县评选出创建学习型组织先进单位1200个。全市140个街道2633个社区积极开展社区教育，建立市民学习基地2000多个。

　　未来5至10年，是北京加快转变经济发展方式，实施建设世界城市的关键时期。北京将加快学习之都建设，更好地服务于北京的城市建设，服务于全体市民的工作与生活。

　　上海：为了每个市民的终身发展

　　上海自1999年提出建设学习型城市的构想并推行至今。经过多年的探索，形成了以政府为主导、统合协调、多力推动的学习型社会建设协调管理体制与机制。

　　跨界合作、合力推进。2006年，上海市政府成立了市委宣传部、市委组织部和市教委等13个单位组成的“上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会”，使跨界合作成为可能。各区（县）与街道（乡镇）也相应建立了终身学习促进委员会，从而形成了市、区（县）、街道（乡镇）三级管理体制。

　　注重制度、保障工作。上海市坚持把形成一整套规范化、常态化的计划与管理制度，以及建立一系列工作标准视为重要的工作模式。通过出台《中共上海市委、上海市人民政府关于推进上海学习型社会建设的指导意见》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海终身教育促进条例》等，为学习型城市建设描绘蓝图。

　　整合资源、激发活力。上海在大力发展继续教育的同时，以社会性大学习平台建设为突破口，积极利用现代信息网络技术，创立了汇聚各类教育资源的综合平台，为市民创建数字化终身学习平台，并实现了学校教育与社会教育、学历教育与非学历教育，正规教育与非正规教育的融通。

　　“上海学习网”可以为广大市民提供课程超市等八类学习服务，不仅实现了市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委四级网络管理服务的互联互通，还初步形成了网上学习资源建设机制，推动社会力量共同开发网上终身教育与学习资源。

　　至2011年底，上海创建市级学习型机关345个，市级学习型社区141个，市级学习型企业事业单位1000家，232万户家庭成为“学习型家庭”。

　　太原：政府主导创建学习型城市

　　以“人人皆学、时时可学、处处能学、按需选学、终身在学”为目标，山西太原市将建设学习型城市作为政府责无旁贷的任务和一项重要的惠民工程，持续推进。

　　创建学习型城市，政府主导是前提。10多年来，太原学习型城市的建设体现了清晰的战略意识和战略部署。2012年全国省会城市第一部终身教育地方法规《太原市终身教育促进条例》也在这里正式颁布，标志着太原学习型城市工作进入法制化运行轨道。

　　创建学习型城市，体系构建是核心。通过实施“百校兴学”，确保了学前教育、义务教育、高中教育和高等教育快速发展，同时突出“三关”发展社区教育，创建学习型企业促进职工教育，科教兴乡兴县带动农村成人教育。

　　创建学习型城市，资源供给是支撑。建立网络化、立体化的全面终身学习服务平台，购买丰富的学习资源，自建有本土化特色的课程资源，努力做到全方位整合、立体化覆盖。

　　创建学习型城市，组织创建是基石。以学习型县（市、区）、学习型乡镇（街道）、学习型村（社区）、学习型单位和学习型家庭为抓手，以标准化建设为原则，以规范化评估为手段，开展学习型城市建设活动。

　　创建学习型城市，载体建设是手段。太原基本形成了机关、企事业单位、农村、社区和社团共同参与的机制。创设了全民终身学习周、全民终身学习大讲堂两大载体，受到了广大市民的欢迎。

　　2006年至2012年，太原市委、市政府连续举办了七届全民终身学习活动周，在全市掀起了全民学习、崇尚知识的新风尚。

　　常州：让每个人都有学习的机会

　　常州把加快高素质人才培养作为学习型城市建设重要目标，把增强城市创新能力作为学习型城市建设的现实追求，持续扎实开展了一系列工作。

　　让每个人都有学习的机会和权利。常州市不断构建和完善终身教育理念指导下的现代教育体系，使各级各类教育有机协调、优质发展，通过中高职衔接、普职教沟通，建立成才通道，使各级教育衔接沟通，保障每个人的学习机会和权利。2012年，常州市主要劳动年龄人口平均受教育年限10.25年，新增劳动力人均受教育年限14.71年。

　　让每个人都能学得便捷学得自由。常州市积极搭建载体，构筑平台，提供处处可学、时时能学的学习资源和环境。加快资源整合，鼓励和引导社会各方面利用现有教育培训资源，合理配置，优化结构，不断完善学习条件；搭建综合平台，2009年，常州市政府依托常州广播电视大学成立了江苏省首所社区大学；提升基础能力，健全社区教育网络，做到纵向横向全覆盖，不断加强社区教育机构基础能力建设；建好数字平台，积极发挥广播电视大学远程教育优势，搭建“常州终身教育在线”公共服务平台。

　　常州市通过建立全员学习的体系和机制，做到学习工作化、工作学习化，学习生活化、生活学习化。

　　2002年1月，常州成立了由市委书记担任主任的“建设学习型城市工作指导委员会”，制定了学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型村镇、学习型社区、学习型家庭的六大学习型组织的实施意见和考评办法。在实践中，常州把“行政推动、政策拉动、领导带动、舆论鼓动、社会促动”有机整合并贯彻其中，通过推进机制、示范机制、动力机制、投入机制，激发学习者内在活力。

　　深圳：为城市建设提供发展动力

　　处在发展转型中的深圳，致力于从组织机构、制度、体系、队伍、经费和硬件设施等方面提供条件保障，并以终身教育与终身教育学习服务体系建设、学习型社区建设、学习型组织建设为重点开展学习型城市建设。

　　2010年，深圳成立学习型城市建设服务指导中心。决策者高度重视，从政策制度和投入上给予大力支持。近3年，除基本建设投资外，市、区两级财政逐年加大对公共文化服务日常经费的专项投入，年均超过6亿元。

　　完善终身学习服务体系建设是学习型城市建设的核心内容。深圳把完善以学校教育为基础的国民教育体系作为核心，把面向在职劳动者特别是外来劳动人口的职业教育作为特色，把发展社区教育确定为一项全社会公益性事业。截至2012年年底，深圳已建立市一级社区（培训）学院21所、区一级社区学院5所、街道一级社区学院（教育中心）38所，并在全市约600个社区中开展各类教育培训活动。

　　深圳搭建了多层次、多样化的学习平台，如2010年开通“深圳市民终身学习网”、“深圳干部在线学习”平台；2005年以来推出“全民终身学习活动周”、“市民文化大讲堂”；2011年拥有公共图书馆643个，2012年设立200台城市街区自助图书馆。

　　便捷优质的资源、发达的教育培训体系，带来了深圳人口素质大幅度提升、科技创新能力不断增强和人居环境的持续优化。学习型城市建设，为深圳的经济、社会、文化和环境提供了有质量和可持续发展的动力。（本报记者 纪秀君 张婷 整理）