新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》将从12月1日起正式施行。这次条例修订的重要目的是维护良好的无线电波秩序，保持电磁环境和谐、有序，新版条例中针对伪基站、黑广播的打击力度明显加大。那么，什么是伪基站、黑广播呢？

　　天津“黑广播”：接“10086”短信银行卡内钱被骗

　　在天津工作的刘先生日前收到了一条以运营商客服号码10086开头的短信，通知他可以用话费积分换钱。

　　受害人刘先生：那阵子我正好比较闲，我就把银行卡号和密码信息发过去了，过段时间呢，我一查那个卡里没有相应的资金给我打入。

　　刘先生不但没换到钱，还被划走了卡里仅有的近千元。而他不是唯一的受害人，天津警方调查发现，这是一起利用伪基站发送诈骗短信的典型案例，犯罪嫌疑人流动作案，全国有两三千人收到了这条信息。

　　“伪基站”：电信诈骗垃圾短信的源头

　　这就是所谓的伪基站——一种伪装成通信运营商基站的无线电发射装置。从外观看，伪基站就是由一个机箱、一个发射器以及一台笔记本电脑组成。它的工作原理是：首先侵入运营商网络；其次假冒信息传输过程中的验证方式；然后干扰屏蔽运营商的通讯信号；最后骗过验证环节，向手机用户发送骚扰、诈骗短信，而这个过程通常在很短的时间内就能完成。

　　中国移动北京公司信息安全专家范楠：伪基站对运营商网络质量带来比较大的影响。因为它可以中断用户的通信，就是当用户驻留在伪基站网络上之后，用户是没办法接打电话以及上网的。第二就是伪基站发送短信的号码，其实是可以随意设置。所以说它危害大，很容易引起重大恶劣的诈骗事件。

　　记者从北京警方了解到，目前通过伪基站群发出的诈骗短信主要有3种：

　　第一种是冒充房东、朋友、亲人等身份，以收房租、借钱等名义直接向接收短信的人要钱；

　　第二种就是伪基站+钓鱼网站，以银行账户过期需要续办等名义骗取受害人的银行个人信息，然后进行盗刷银行卡；

　　第三种就是伪基站+钓鱼网站+木马病毒，这种木马病毒不仅可以盗取受害者的银行信息，还可以拦截银行发来的验证码。

　　12321网络与不良信息举报中心主任郝智超：根据我们收到的举报情况，从2012年开始，一直到2015年，伪基站都是处于上升的趋势，在2015年的年底达到高点，在我们所有的举报垃圾短信里边，伪基站能够占到58%，接近六成。到2016年，这个比例有所下降。但是仍然处于高峰，现在我们的举报信息里面，伪基站短信仍然占比超过40%。

　　信号中断后收到的短信要小心

　　郝智超告诉记者，由于伪基站很轻便，违法人员常常装在汽车后备箱里流动作案，给抓捕带来很大难度。一般情况下，用户手机信号突然短暂中断后收到的短信很可能是伪基站发送的，这类短信通常都是带有包含钓鱼软件网络链接，遇到这种情况不要轻易点开链接。目前已经有很多手机厂商开发出了拦截软件和芯片，只要提高警惕，经常升级手机安全软件就能避免上当受骗。

　　黑广播是未经无线电管理机关和广播电视行政主管部门批准，私人购置广播发射机进行的广播活动。近年来，国家对药品广告进行了严格管理，大量违规医药广告无法在正规电台播放，一些非法人员盯上了“黑广播”。

　　沈阳：飞机频率受强烈无线电干扰

　　民航东北空管局管制中心近日发现，沈阳上空各个高度层飞机在多个频点受到强烈的无线电干扰，而塔台空管人员的耳机里也出现了莫名其妙的杂音。

　　民航东北空管局管制中心塔台管制室书记张业威：这是正好那天中午，在我们最繁忙的一个工作时段中，突然间，频率中，也就是我们耳机中，有一段应该是商业广告的一个信号。

　　机场的空中交通管制，完全依靠低空指挥的无线电频率，那么为什么这个重要的频段被插入了不明声音呢？

　　沈阳无线电监测站副站长王大海：经过我们现场核对，他们听到的实质上就是黑广播的内容。发射的中心频率是91.9MHZ，这个点在沈阳来说，应该是一个空白点。广电部门给我们备案的正规的沈阳地面能够搜到的广播电台里没有这个点。

　　“黑广播”干扰威胁飞行安全

　　这个“黑广播”已经严重干扰了空管频率，使飞机可能处于“失联”状态，威胁到了飞行安全。

　　民航东北空管局设备运行监控中心副主任李常伟：如果黑广播对我们频率造成干扰，会造成我们对话的中断，严重影响我们指挥，听不清楚，然后飞机和管制员无法建立联系，那飞机飞行呢就没有了通讯的手段。

　　上海：“黑广播”藏身居民楼电磁辐射超标

　　除了对飞行通讯的干扰以外，有的黑广播甚至可能对人身造成伤害。在上海查处的一个黑广播案件中，黑电台藏身在居民楼里，严重影响了住户的身体健康。执法人员告诉记者，一台1000瓦的黑电台发射机辐射量是手机的1万倍，有的违法者在窗户边架设的发射器甚至能将窗框烤焦。

　　一位上海市民就遇到了这种情况，每天晚上9点钟以后家里的电器就开始闹毛病。

　　市民王女士：脱排油烟机就不好用了，不光脱排油烟机，电冰箱和空调面板乱跳。

　　除了电器受到干扰，房主的母亲还经常感觉胸闷。

　　市民王女士：心脏不是太好，装了心脏起搏器。就是感觉胸闷。

　　上海市无线电管理局的技术人员通过监测发现楼里有非法的无线电信号，也就是黑广播设备。专家指出，大功率黑广播设备的辐射对人体影响很大。在上海市无线电监测站的电磁干扰实验室。技术人员将查获的无线电发射机和天线放置在实验室内，测试它周边的电磁强度和对其它电器的影响。记者看到，当“黑广播”发射时，冰箱、抽油烟机、空调的液晶显示屏都出现了显示异常的现象。

　　工信部统计显示，截至2015年底，我国无线电台（站）达到了384万个，比2010年增长了43%。私设电台特别是“伪基站”、“黑广播”等问题突出，严重干扰了航空导航、公众通信等活动。仅今年上半年，全国无线电管理系统就打击黑广播2500多起，伪基站400多起案件。新《条例》就是针对这些问题开的药方。

　　新《条例》明确无线电台（站）使用者的义务，要求生产、销售、使用者申请核准并备案，使用者按照规定设置、使用。无线电管理机构要定期检查和检测，可以要求产生有害干扰的无线电台（站）采取措施消除有害干扰，无法消除有害干扰的，可以责令暂停发射。

　　新《条例》加大了对利用“伪基站”、“黑广播”等非法无线电设施从事诈骗等违法犯罪活动的惩戒力度。明确规定无线电管理机构可以暂扣无线电发射设备或者查封无线电台（站），必要时可以采取技术性阻断措施。

　　擅设“伪基站”“黑广播”将追究刑责

　　对于擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任，尚不够成犯罪的，在没收从事违法活动的设备和违法所得的基础上加重处罚，并处20万元以上50万元以下的罚款。

　　工信部政策法规司副司长范斌：去年8月通过的《刑法修正案（九）》，降低了构成“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的门槛，并增设了加重情节的量刑档次，将最高刑提高到了7年有期徒刑。新《条例》将与《刑法修正案（九）》相互衔接、呼应，加大对无线电违法犯罪的打击力度，共同维护电波秩序。