为进一步了解地方高校信息化建设及应用情况，更好支撑地方高校转型和高质量发展，为地方高校转型和高质量发展的法律保障机制研究课题提供依据。

　　按照教育部教育法治课题负责人要求，由黄冈师范学院信息化建设办公室牵头实施，以湖北省地方高校为例，对地方高校信息化建设及应用情况进行调查，并对相应结果进行定量分析。

　　从2020年12月开始，我们采取电话、走访、座谈、发放电子调查问卷等形式，对湖北省15所地方高校的信息化建设及应用情况进行调查，并听取了地方高校信息中心主任们对高校信息化建设的意见和建议。

　　本次调查对象是湖北省15所地方高校，其中包括12所本科院校（湖北师范大学、长江大学、三峡大学、湖北民族大学、湖北医药学院、湖北工程学院、湖北文理学院、黄冈师范学院、湖北理工学院、湖北科技学院、荆楚理工学院、汉江师范学院）和3所高职院校（黄冈职业技术学院、湖北工程职业学院、鄂州职业大学）。

　　主要内容涉及领导对信息化建设的重视程度、领导和师生对信息化建设的满意程度、是否设立主管全校信息化建设和规划工作的专门部门、是否成立网络安全和信息化委员会（或领导小组），以及对地方高校信息化建设的意见建议等24个方面的问题。

现状及应用情况分析

　　信息化管理制度及机制逐渐确立，日趋完善

　　十三五以来，地方高校均启动了数字化校园建设工程，从调查结果来看，15所地方高校中，14所按照上级要求，成立了学校网络安全和信息化委员会（或领导小组），12所出台了学校网络安全事件应急预案，12所地方高校设立了主管全校信息化建设和规划工作的专门部门，如表1所示。

表1 信息化管理制度及机制建设情况

　　信息化基础设施建设逐渐提升

　　从调查结果来看，地方高校校园网的出口带宽逐渐加大，6所高校出口带宽达到20G以上，2所在10～20G范围内，6所在5～10G范围内，只有1所高校出口带宽在2～5G范围内。按照教育部及教育厅贯彻落实《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》要求，有8所高校将升级到IPv6。

　　总体来看，地方高校的信息化建设现状主要包括：

　　●1所高校已完成基础设施初步建设（包括校园基础网络）

　　●2所高校处在教学资源整合阶段（包括已建成或正在进行学校管理平台、教学管理平台业务整合）

　　●6所高校处在校园网业务重新整合阶段（包括已完成或正在进行各个校园应用管理系统的整合）

　　●6所高校处在成熟应用阶段（完成数字校园建设，开始规划或已初步完成智慧校园建设，所有学校应用管理系统全部整合）；

　　校园无线网覆盖情况是：10所高校全校覆盖，1所只覆盖全部学生宿舍区，2所只覆盖全部教学办公区，2所只是小范围部署，没有未部署的情况，如图1～2所示。

　　图1 校园网出口带宽（左）和

　　校园网升级至IPv6（右）情况分布

　　图2 目前信息化建设状况（左）

　　和校园无线网覆盖（右）情况分布

　　信息化建设的应用范围及技术手段逐渐拓展、升级

　　对调查结果进行分析，发现地方高校的数字校园（智慧校园）建设中实现的技术手段情况如下：

　　●有60%高校采用云计算技术实现数字校园和智慧校园建设

　　●53.33%高校采用云存储技术实现数字校园和智慧校园建设

　　●33.33%高校采用大数据技术实现数字校园和智慧校园建设

　　●13.33%高校采用物联网技术实现数字校园和智慧校园建设

　　●26.67%高校采用人工智能技术实现数字校园和智慧校园建设

　　●目前没有高校采用区块链技术实现数字校园和智慧校园建设

　　●有1所高校目前采用5G技术实现数字校园（智慧校园）建设

　　地方高校建设的应用系统情况如下：

　　●有40%高校进行了数据安全和数据治理建设

　　●93.33%高校进行了学校门户（含应用管理平台）建设

　　●80%高校进行了统一身份认证建设

　　●60%高校进行了主数据管理平台建设

　　●53.33%高校进行了自助服务系统建设

　　●60%高校进行了在线考试系统建设

　　●86.67%高校进行了电子图书馆系统建设

　　●66.67%高校进行了网络教学平台建设

　　●60%高校进行了教学资源管理平台建设

　　●40%高校进行了教学资源制作系统建设

　　地方高校网络文化建设平台的功能情况如下：

　　●有93.33%高校提供资讯

　　●13.33%高校提供生活、娱乐资源

　　●80%高校提供网络学习资源

　　●20%高校满足师生的兴趣爱好（如各类型的社团网站）而建

　　●13.33%高校为人际交往而建

　　地方高校的网络文化系统建设内容情况如下：

　　●有33.33%高校包含讲座视频平台

　　●40%高校包含网络德育平台

　　●53.33%高校包含学生创新、创业平台

　　地方高校现有信息系统建设的情况和信息共享情况如下：

　　●有26.67%的地方高校已建立基本的各类信息系统，覆盖全校大多数用户，基本实现信息共享

　　●60%高校还在建设各类信息系统，实现部分信息共享

　　通过调查，地方高校信息化建设发展方向是：

　　●80%高校认为应根据师生需求进行系统开发

　　●73.33%高校认为应改进、完善现有信息系统

　　●80%高校认为应加强系统的运行维护

　　●80%高校认为应探索新型信息技术

　　●93.33%高校认为应整合、优化建设资源，加强数据管理

　　●86.67%高校认为应对现有数据深入分析，进行数据挖掘

　　●73.33%高校认为应加强对技术人员的培训

　　地方高校通过在线课程类平台开展教学的情况如下：

　　●46.67%高校通过学堂在线开展网上教学

　　●66.67%的地方高校通过爱课程（中国大学MOOC）平台开展网上教学

　　●53.33%高校通过智慧树平台开展网上教学

　　●86.67%高校通过超星尔雅平台开展网上教学

　　●33.33%高校通过好大学在线平台开展网上教学

　　●26.67%高校通过优课联盟平台开展网上教学

　　地方高校使用的视频会议类平台情况如下：

　　●所有地方高校都使用了腾讯会议平台开展视频会议

　　●40%高校使用Zoom平台开展视频会议

　　●20%高校使用华为WeLink平台开展视频会议

　　●40%高校使用钉钉平台开展视频会议

　　●33.33%高校使用企业微信平台开展视频会议

　　●13.33%高校使用中国移动云视讯平台开展视频会议，如图3～5所示

图3 网络文化系统建设内容情况分布

图4 现有信息系统建设的情况和信息共享情况分布

图5 使用的视频会议类平台等情况分布

　　信息化建设方案更加明晰，网络安全意识逐渐增强

　　从调查结果分析来看，地方高校的信息化建设更加明晰，有66.67%高校认为应先建立校级平台，然后在此平台上基础上再逐步增加应用服务，20%高校认为应在现有系统的基础上增加服务，并逐步迁移到校级平台，20%高校认为在寻找现有案例标杆学校上进行改良。

　　在等保2.0标准及高校信息安全面临新的挑战下，地方高校信息化部门的网络安全意识逐渐增强，

　　●有86.67%高校认为应加强学习并升级或新建相关软硬件系统，提升网信工作能力，

　　●46.67%高校认为制定网络安全运行维护标准与规范后，可交由专业服务商外包完成运维工作，

　　●86.67%高校认为应全面贯彻等保制度，加强网络安全责任制落实，

　　●73.33%高校认为应开展安全监测和应急演练、落实重要时期安全保障措施。如图6～7所示。

图6 适合学校的信息化建设方案情况分布

图7 应对网络安全的措施等情况分布

　　“十四五”信息化建设经费投入明显加大

　　从调查的地方高校“十四五”期间信息化建设经费预算的情况来看，有73.33%的高校将在“十四五”期间加大对信息化建设经费的投入力度，投入经费超过500万，13.33%高校在“十四五”期间信息化建设的经费投入在200～500万之间。

问题及原因分析

　　领导重视程度还不够

　　从调查结果分析来看，地方高校领导及师生对信息化建设的重视程度还不够强，只有20%高校对学校信息化建设非常重视，80%高校领导及师生对信息化建设的重视程度一般；

　　从学校领导和校内师生对信息化建设的满意程度来看，只有20%高校对信息化的建设满意，60%高校的领导和校内师生对信息化建设的满意程度一般，有20%高校的领导和校内师生对信息化建设不满意。

　　基于此，我们认为，首先必须提高信息化建设的领导力。提高领导及师生对学校信息化建设的重视，才能推动地方高校信息化的整体发展，充分认识到加快推进教育现代化的重要性和紧迫性，不断汲取先进的新经验、新知识，继续学校信息化建设，加速教学、科研、管理及服务生活的重构，实现师生个性化教与学，为学校信息化建设的各项工作打下坚实的基础。

　　校领导作为学校信息化工作的领头人，要引领教育理念变革，促进信息化建设模式创新，推进管理方式转变，提升教育治理体系和治理能力现代化。

　　信息化部门人员偏少，学校固定投入信息化建设经费不足

　　从本次调研的地方高校信息化部门管理、开发及维护人员情况来看，

　　●有40%高校信息化部门人数在5人以下，

　　●26.67%高校信息化部门人数在6～10人，

　　●20%高校信息化部门人数为11～20人，

　　●只有13.33%高校信息化部门人数在20人以上。

　　从地方高校每年对信息化建设是否有固定资金投入的情况来看，

　　●有40%高校没有固定资金投入到信息化建设中去，

　　●20%高校只有100万以下的信息化建设经费，

　　●20%高校的信息化建设经费在100～200万之间，

　　●20%高校的信息化建设经费在200万以上。

　　从阻碍学校信息化发展的原因的调查结果分析来看，

　　●有73.33%认为学校重视力度不够，

　　●86.67%认为学校信息化建设经费投入不足，

　　●所有的高校认为学校信息化相关技术人员人数较少或能力有限。

　　在调查问卷中，大部分地方高校对高校信息化建设提出的意见和建议中提到，

　　一是希望教育厅或学会发布省内高校信息化建设的标准、要求，并开展评估，以推进高校的信息化建设；

　　二是希望尽快出台高校信息化建设评价具体要求（指标体系），并按要求定期进行检查，湖北周边省份大多已制定了相关标准并实施；

　　三是地方高校应在固定资金投入、制度建设、专业技术人员配备等方面，大力支持地方高校的信息化建设；

　　四是地方高校各级干部要增强认识，多以信息技术思维，审视和重构管理流程，而不要把信息化平台当成简单的存储查询工具。

对策和建议

　　针对本次地方高校信息化建设的状况和分析中存在的问题及不足，领导及师生对学校信息化建设不够重视，高校信息化建设资金不足以及专业技术人员及管理人员相对缺乏，各高校相应的业务部门参与度不够等问题，均占有较大比重，成为制约地方高校信息化建设及发展的重要因素。大部分地方高校提出的信息化建设意见和建议针对性很强，有很强的指导作用。下面针对问题提出几点对策、建议和法律保障机制。

　　制定地方高校CIO制度，确立信息化的“一把手”责任制

　　从调查结果分析来看，地方高校领导及师生对信息化建设的重视程度不够，因此地方高校应制定学校CIO制度，确立信息化的“一把手”责任制，从学校顶层设计着手，推动管理流程重组再造，从而实现学校的治理体系和治理能力现代化。

　　同时，地方高校信息化建设涉及到学校管理机制的层面改革，其涉及人、财、物等多个方面，覆盖学校教学、科研、管理及服务生活等方方面面，不是一个部门或单位就可以推动的，需要学校上下共同参与。

　　学校层面，尽快制定以校领导为首的CIO制度，切实履行职责；各中层单位层面，主要负责人要亲自推进本单位信息化建设工作。

　　要有专门的信息技术人员负责，建立校院两级联席会议制度，动员全校师生参与到信息化建设中来，充分认识到信息化建设不是信息机器、信息技术简单的引入过程，而是涉及教育观念、教育思想、教育理论以及教育方式的全方位整体变革。

　　要将信息化建设摆上应有的高度，切实加以重视，将学校各中层单位的信息化需求上升为学校的整体需求，在校内营造共建、共享、共用的浓厚氛围，形成信息化建设人人参与、齐抓共管的良好局面。

　　学校的CIO要从顶层设计开始，对学校的部门建制、管理流程等进行梳理、重构，利用技术手段对传统机制进行现代化的重组和再造，以数据流推动工作流，从根源上解决传统体制造成的资源分散、数据孤岛问题。

　　加强和完善信息化队伍制度建设，建立灵活的用人制度

　　“千军易得，一将难求”，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，需要建立“聚天下英才而用之”的良好机制。

　　IT人才缺乏是长期以来困扰地方高校信息化建设及发展的问题，而这个问题在当前各地方高校用人机制中，一时还难以得到合理解决。

　　信息技术队伍在学校信息化建设过程中起着至关重要的作用，队伍的战斗力、团结性、稳定性将决定信息化建设能否平稳推进，鉴于地方高校目前信息化队伍及学校各单位信息技术队伍人员不够等实际情况，地方高校应适应市场规律，通过事业留人、待遇留人、感情留人，采取“走出去、请进来”方式建设一支高水平的地方高校信息化人才队伍。

　　加大信息化建设经费投入力度，构建信息化持续发展机制

　　一是地方高校在信息化建设经费方面，应将智慧校园建设和运行维护费、各应用系统运维费用等纳入年度经费预算。加大信息化建设资金的投入力度，坚持市场导向，鼓励企业和社会力量投资、参与教育信息化建设与服务，拓宽经费筹措渠道，同时加强对教育信息化经费的使用监管，切实提高资金的使用效益。

　　二是鉴于地方高校财务压力较大，在信息化建设资金筹措上，同时兼顾考虑校银合作及校企合作模式。优化硬件、软件及信息资源投资配置，立足实用、适度超前，综合考虑内部、外部因素，多管齐下、重点突破、逐步完善，最终实现地方高校真正的信息化、智能化，为地方高校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承发挥积极的推进作用，确保信息化建设可持续发展。

　　提升师生信息化素养，增强网络安全意识

　　地方高校应通过定期培训的方式，并通过真实案例向师生传达“网络安全无小事”的思想理念，强化信息技术与教育教学的整合，提高师生的信息化教与学的能力以及管理水平。

　　同时，学校师生要提高自身对网络安全的认识，多了解相关的网络安全法律、法规知识，转变“计算机安装了防火墙及杀毒软件就安全了”的错误认识，网络安全防范体系不可能是一次安装防范好后就永远不会受到攻击。

　　对于自身各类平台的上网密码，养成定期修改习惯，且密码要有一定长度和复杂度，通过提升师生的信息化素养，增强网络安全意识，适应新时代教育发展新趋势。

　　基金项目：教育部教育法治课题“地方高校转型和高质量发展的法律保障机制研究”，项目编号：JYBZFS2019013

　　作者：何中林、王立兵（黄冈师范学院）

　　责编：郑艺龙